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　　行政問(wèn)責謹防異化為“丟卒保車(chē)”的手段

　　主持人：在問(wèn)責制執行過(guò)程中，為什么會(huì )出現一些人所說(shuō)的“丟車(chē)保帥”的情況？

　　喬新生：有時(shí)我們看到，一些官員剛剛調任某個(gè)地方，結果因為發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故而引咎辭職；有的地方官員在沒(méi)有安全監管義務(wù)的情況下，卻由于事故重大，不得不辭去現任職務(wù)。之所以會(huì )出現這種情況，原因當然很多，但我覺(jué)得一個(gè)重要原因是我國還缺乏具體的公務(wù)員工作細則，黨政機關(guān)干部職責還不清晰、崗位還不明確。從表面上來(lái)看，黨政官員職責重要，但仔細深究就會(huì )發(fā)現，一些地方領(lǐng)導干部的具體職責缺乏明確的法律依據。一個(gè)地方出現重大安全生產(chǎn)責任事故之后，上級官員往往根據安全生產(chǎn)事故的社會(huì )影響，決定罷免官員級別的高低。一些地方黨政官員非常重視安全生產(chǎn)責任，但無(wú)職無(wú)權，在提高安全生產(chǎn)方面難以有所作為；少數官員雖然具體負責安全生產(chǎn)責任，但由于缺乏必要的人事權和財權，很難改變生產(chǎn)現狀，所以，發(fā)生安全事故之后，他們只能飲恨成為“替罪羊”。所以，如何做到權責對等，也是今后完善問(wèn)責制的一個(gè)課題。

　　陳雄飛：這就是我們常說(shuō)的問(wèn)責做秀甚至問(wèn)責異化。問(wèn)責的目的不僅僅是追究責任，更是為了預防，為了問(wèn)題的真正解決。但是目前問(wèn)責多是局限在引咎辭職、免職階段，對于如何避免類(lèi)似事件再次發(fā)生以及如何真正解決問(wèn)題涉及的往往很少。事情過(guò)后，往往是一切照舊。另外，一些地方的問(wèn)責僅僅為了暫時(shí)平息民憤，或者轉移公眾注意視線(xiàn)，對一些責任人明降暗升、另外委以他任等。在這里，我們并不是說(shuō)有了問(wèn)題的人不能復出，但是至少應該有一個(gè)合理的程序和更加嚴格的考核機制，而不是這邊說(shuō)免職，那邊馬上重新任命，將問(wèn)責作為一次對公眾的做秀。更有甚者，一些地方政府部門(mén)出于淡化事件影響的考慮，將問(wèn)責之后的免職、辭職作為替代刑事責任的理由，這樣，行政問(wèn)責就異化為“丟卒保車(chē)”的手段。

　　毛壽龍：官員問(wèn)責在我國尚待形成一整套成熟健全的制度或機制，現在有的地方官員，雖然按照某一問(wèn)責辦法被問(wèn)責，如給予行政處分，但并不影響其升遷，致使這種問(wèn)責的效果受到質(zhì)疑，給群眾的印象是處分并不重要，只要他有關(guān)系，照樣升官；還有的官員，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復出，而復出的程序又不公開(kāi)，致使社會(huì )上議論紛紛。在這個(gè)問(wèn)題上，既要防止對那些被問(wèn)責的官員一棍子打死，永世不得翻身，也要防止過(guò)快地讓其復出，甚至讓其憑不正之風(fēng)將問(wèn)責的效果虛化。對于那些確有所長(cháng)，或者在實(shí)踐中重新贏(yíng)得社會(huì )尊敬的，應當通過(guò)公開(kāi)的方式，特別是通過(guò)群眾選舉的方式，允許其重新參政。特別是對于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導干部，可以予以適當安排，并建立跟蹤機制，對進(jìn)步較快、在新的崗位上作出成績(jì)的，可根據工作需要予以提拔使用，努力形成領(lǐng)導干部既能上能下又能下能上的良好局面。

　　主持人：官員被問(wèn)責原因多種多樣，問(wèn)責方式也各有不同，辭職、引咎辭職、責令辭職、免職，那么請問(wèn)，問(wèn)責的標準究竟是什么？

　　喬新生：在法律規定的范圍內，只有“免去職務(wù)”的概念，沒(méi)有“引咎辭職”的概念；在法律規定的范圍之外，才有“引咎辭職”的問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，所謂“引咎辭職”，不是上級黨政機關(guān)主動(dòng)要求黨政官員辭去職務(wù)，而是黨政官員在意識到問(wèn)題的嚴重性之后，主動(dòng)承擔行政倫理和社會(huì )倫理責任�，F在一些黨政干部雖然“引咎辭職”，但是，職務(wù)消費待遇不變，久而久之，就會(huì )出現“引咎辭職”隨意性的現象，“引咎辭職”的行政倫理和社會(huì )倫理功能就會(huì )大大削弱。

　　問(wèn)責制如何走向更加完善？

　　陳雄飛：?jiǎn)?wèn)責制在我國發(fā)展的歷史還不長(cháng)，總的來(lái)看，這一制度是好的，要持之以恒地堅持。但在實(shí)行的過(guò)程中，還有一些不完善的地方，這也是我們今后完善的方向和重點(diǎn)。

　　一、目前我國行政問(wèn)責還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、完善的成文法。問(wèn)責的主要法理依據主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》第八十二條、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》。這三種規范性文件中只有《公務(wù)員法》屬于真正意義上的法律，其它兩種規范文件雖有一定的約束力，但只能算是執政黨的內部紀律規范。

　　二、我國各級政府和政府部門(mén)之間的有些職責不夠清楚、權限不夠明確，在追究責任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現誰(shuí)都有責任，誰(shuí)又都沒(méi)有責任的情況；以至于在問(wèn)責中，問(wèn)責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。

　　三、問(wèn)責程序不健全。目前我國沒(méi)有明確的問(wèn)責啟動(dòng)程序，問(wèn)責機制如何啟動(dòng)往往取決于行政領(lǐng)導的意志，沒(méi)有規范可供遵守。目前問(wèn)責的處理程序也不健全。比如當前我國人大的問(wèn)責職能雖有法律規定，但是如何在問(wèn)責程序啟動(dòng)之后，執行聽(tīng)取報告、質(zhì)詢(xún)、調查、罷免、撤職、撤銷(xiāo)等問(wèn)責環(huán)節，在法律上仍然缺乏可操作的程序。

　　四、目前的問(wèn)責主體和問(wèn)責范圍過(guò)于狹窄�，F有的問(wèn)責還僅局限于行政機關(guān)內部的上級對下級同體問(wèn)責，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問(wèn)責，更缺乏對上級的問(wèn)責。僅僅是同體，僅僅是上級對下級，這樣的問(wèn)責制度顯然難以實(shí)現責任政府的目的。在問(wèn)責的范圍上，行政問(wèn)責一般僅停留在人命關(guān)天的大事上，且一般僅限于安全事故領(lǐng)域。行政問(wèn)責事由只是針對濫用職權、玩忽職守的違法行政行為，而不針對無(wú)所作為的行政行為。問(wèn)責一般只針對經(jīng)濟上的過(guò)失，而對政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問(wèn)責，問(wèn)責的環(huán)節也多局限于執行環(huán)節而少問(wèn)責決策和監督環(huán)節。

　　主持人：如何以問(wèn)責制為突破口，積極穩妥推進(jìn)我國行政管理體制改革和干部人事制度改革？

　　喬新生：中國當前行政管理體制改革所涉及到的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，過(guò)去中央政府與地方政府職權劃分不明，出現重大安全責任事故之后，地方政府官員承擔更多的責任。前幾日國家技術(shù)監督檢驗總局局長(cháng)的“引咎辭職”，標志著(zhù)中國行政問(wèn)責制度正在發(fā)生悄悄完善，“刑不上大夫”的現象正在改變。