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　　“自己監督自己”等于沒(méi)有監督

　　重慶市政協(xié)常委邱道持“退居二線(xiàn)”之前，曾經(jīng)與被指控受賄170多萬(wàn)元的王斌，一同在重慶市國土房管局擔任副局長(cháng)。他說(shuō)，沒(méi)有外部的監督，政府部門(mén)的規章制度再完善也不起作用，權力一樣不受制約。

　　他告訴本刊記者，王斌出事前，在局里被認為是“很講制度”的領(lǐng)導，而且為人“低調”，一般不參與任何應酬。手握實(shí)權的王斌很重視制度建設，在其分管領(lǐng)域制定了很多制度。尤其具有諷刺意味的是，每當開(kāi)會(huì )研究土地出讓問(wèn)題時(shí)，他都要求同步錄音，說(shuō)是防止有人為開(kāi)發(fā)商說(shuō)好話(huà)，表現得非�！皥猿衷瓌t”。因此，當聽(tīng)說(shuō)王斌“落馬”時(shí)，邱道持感到十分意外，他說(shuō)，這說(shuō)明“自己監督自己”等于沒(méi)有監督，所謂的制度建設往往是為了自己能“鉆空子”。

　　一些辦案人員、有關(guān)專(zhuān)家和法律工作者指出，從重慶8名廳級干部“落馬”以及近年來(lái)全國暴露的典型案件來(lái)看，規劃、國土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門(mén)行政審批權過(guò)大，過(guò)于集中，尤其是公共權力的運行不夠公開(kāi)、透明，缺乏有效的監督制約，是整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中的權力尋租、官商勾結十分突出的重要原因。

　　接受本刊記者采訪(fǎng)的一些干部指出，過(guò)去干部一出問(wèn)題，大家都認為是“制度建設沒(méi)跟上”，但現在看來(lái)，不是制度問(wèn)題，而是權力監督問(wèn)題。在查處8名廳級干部的過(guò)程中，檢察機關(guān)多次到相關(guān)職能部門(mén)走訪(fǎng)調查，發(fā)現其各種規章制度相當完善，程序設計也很?chē)栏�。這些干部為開(kāi)發(fā)商謀取利益的過(guò)程，從表面上看都是“依法辦事”，操作流程也完全合法，如調整規劃，均由開(kāi)發(fā)企業(yè)向基層的規劃部門(mén)提出，基層再向市局規劃部門(mén)呈報，市局通過(guò)會(huì )議形式，集體研究決定�！暗�是，在事前，開(kāi)發(fā)商和官員早就私下達成了交易，缺乏監督的權力運行即使程序再完善，也是走形式而已�！币幻�熟知案情的人士如是說(shuō)。

　　眾多廳級干部的“落馬”促使重慶市加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的管理。今年8月，重慶出臺《重慶市城鄉規劃管理違紀違法行為行政處分辦法》，并在市政府公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)。該辦法規定，違反法定程序修改經(jīng)批準的容積率等，情節嚴重者擬撤職；區縣政府及其工作人員違法干預城鄉規劃主管部門(mén)及其工作人員依法進(jìn)行行政許可和行政執法的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。有強迫、唆使下屬工作人員違法等行為的將從重處分�！�