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　　位小權大缺少監督

　　提示

　　村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀委的紀律之杖夠不著(zhù)；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監察”的規矩之箍套不上。

　　究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

　　“村委會(huì )權力太大�！敝袊�政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規定，村民自治主要權利應當體現在村民代表大會(huì )或村民大會(huì )，村民委員會(huì )組織法規定了8個(gè)方面的事項應該由村民會(huì )議決策，但實(shí)際上這種民主決策權并沒(méi)有落實(shí)到村民會(huì )議中，村民自治變成了村委會(huì )自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

　　而權力之手最容易伸向金錢(qián)，尤其是在村級財務(wù)管理混亂時(shí)。有專(zhuān)業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書(shū)簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控；有的村，會(huì )計、出納不分設，讓一人兼任，更有甚者，村會(huì )計、村主任和村支書(shū)有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財務(wù)的人員不懂會(huì )計業(yè)務(wù)，不堅持原則，惟村支書(shū)和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

　　“公開(kāi)村務(wù)、公開(kāi)賬目對防止村干部腐敗有好處�！睆埑筛粚τ浾哒f(shuō)，可是村干部如果不公開(kāi)賬目，農民也沒(méi)啥好辦法。

　　因為看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚財務(wù)家底，所謂的村民監督小組也就形同虛設�！肮�示墻”、“明白紙”，在農民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

　　記者了解到，雖然村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)搞了好多年，各地也出現了許多好的做法，如村級財務(wù)實(shí)行定期公開(kāi)，村里重大項目或開(kāi)支由村民理財小組商量討論，村級財務(wù)實(shí)行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

　　“村干部違法違紀問(wèn)題的背景和成因十分復雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明程度密切相關(guān)�！睆埢⒘终f(shuō)。

　　有人指出，上級部門(mén)監督不到位是另一個(gè)原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門(mén)對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調機制。一些鄉鎮干部反映，村民委員會(huì )是一個(gè)自治組織，鄉鎮與村委會(huì )不是領(lǐng)導關(guān)系，鄉政府對村干部不好監管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會(huì )用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用�！�

　　專(zhuān)家對此做了更深層的分析：村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀委的紀律之杖夠不著(zhù)；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監察”的規矩之箍套不上，連被監督的份兒都沒(méi)有。

　　其實(shí)，法律賦予了農民監督村干部的權利，那么，他們又能起到多大的監督作用呢？

　　“只要不太過(guò)分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了�！睆埑筛徽f(shuō)，就算去告狀，如果告不贏(yíng)，可能還會(huì )被刁難，“有那功夫，還不如多花點(diǎn)精力在田里，多收點(diǎn)糧食呢�！�

　　專(zhuān)家指出，大多數村民自治意識和觀(guān)念相對淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會(huì )組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來(lái)集體監督村干部的日常工作。因此，大多數村民也難以發(fā)現村干部的越軌行為，即使發(fā)現了也找不到解決問(wèn)題的辦法。

　　懲處不力法律難落實(shí)

　　提示

　　實(shí)際上，關(guān)于懲治和預防農村腐敗問(wèn)題，現有的法律、法規的規定已經(jīng)有很多。問(wèn)題在于，農村腐敗問(wèn)題情況復雜，涉及到諸多復雜因素，加上制度界定腐敗現象的成本很大，所以，懲治不力和預防無(wú)效的現象也是存在的。

　　除了預防不到位外，發(fā)現問(wèn)題后的懲處似乎也不容樂(lè )觀(guān)。

　　某市一位紀委常委、監督室主任曾向媒體表示，目前，個(gè)別鄉鎮認為抓黨風(fēng)廉政建設是軟指標，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，而且“現有的某些制度規定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責任追究”。

　　還有的鄉鎮領(lǐng)導認為基層工作難度大，特別是農村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩定對立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

　　“實(shí)際上，關(guān)于懲治和預防農村腐敗問(wèn)題，現有法律、法規的相關(guān)規定已經(jīng)有很多�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預防腐敗的黨內文件都有明確規定；其次是國家刑法對于各種腐敗現象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會(huì )組織法、土地管理法對于農村腐敗問(wèn)題都設定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監督、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等等。

　　“應當說(shuō)，農村懲治和預防腐敗并不缺少法律上的依據，問(wèn)題是農村腐敗問(wèn)題情況復雜，涉及到諸多復雜因素，加上制度界定腐敗現象的成本很大，所以，懲治不力和預防無(wú)效的現象也是存在的�！蹦�紀宏說(shuō)，“因此，農村懲治和預防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，要獲得群眾支持，同時(shí)要投入必要的人力、物力和財力來(lái)專(zhuān)門(mén)處理這一類(lèi)問(wèn)題�！�