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全國公民身份信息系統錄入了全國將近13億人口的身份數據，是公安部經(jīng)過(guò)五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統是世界上最大的人口身份信息數據庫。
截至2006年我國6大電信運營(yíng)商背負欠費200億元，利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費，根本無(wú)法追繳;“張文華”應聘當了北京永峰物流有限公司的貨車(chē)司機，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車(chē)價(jià)值380萬(wàn)元的數碼產(chǎn)品，后經(jīng)警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢(qián)偽造了化名為李杰的假身份證來(lái)到北京，他以謀職為幌子，盜竊用工單位財物，盜取財物高達30萬(wàn)元人民幣……
公民身份信息查詢(xún)不是想怎么查就怎么查
11月7日上午，全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心正式面向公民個(gè)人推出公民身份信息查詢(xún)服務(wù)，這一消息經(jīng)媒體報道后，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
記者采訪(fǎng)了解到，公眾普遍反映該服務(wù)是打擊假身份證件、預防欺詐犯罪活動(dòng)的有力手段，對這一便民服務(wù)表示熱烈歡迎，但也有部分群眾對服務(wù)的具體操作表示了擔憂(yōu)，尤其是在提供方便的查詢(xún)服務(wù)同時(shí)，如何保護公民個(gè)人隱私成為焦點(diǎn)。
7年前身份查詢(xún)應運而生
記者從全國公民身份證號碼查詢(xún)服務(wù)中心(下稱(chēng)查詢(xún)中心)官方網(wǎng)站()了解到，查詢(xún)中心是于2001年3月27日中央機構編制委員會(huì )批復同意公安部成立的自收自支的事業(yè)單位，負責人口信息的收集、處理以及全國公民身份信息系統的建設、管理和運營(yíng)。
“2001年，公安部?jì)炔恳呀?jīng)實(shí)現了人口信息在公安網(wǎng)上查詢(xún)。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )各界要求公安部成立一個(gè)信息服務(wù)機構，面向公眾提供人口信息核對服務(wù)，于是經(jīng)過(guò)多方探討和努力，公安部最終成立了這個(gè)部門(mén)�！苯�，記者參加互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護、利用與網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制發(fā)展座談會(huì )時(shí)，查詢(xún)中心主任高海民介紹說(shuō)。
全國公民身份信息系統錄人了全國將近13億人口的身份數據，是公安部經(jīng)過(guò)五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統是世界上最大的人口身份信息數據庫。
2004年8月，查詢(xún)中心、中國移動(dòng)、國政通網(wǎng)絡(luò )科技有限公司(下稱(chēng)國政通)簽署了第一個(gè)三方合作協(xié)議，利用全國公民身份信息系統開(kāi)發(fā)多種服務(wù)。
按照職責，查詢(xún)中心負責全國公民身份信息系統建設、維護和管理;電信運營(yíng)商負責提供通信通道、代收費渠道，并利用渠道進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo);國政通作為綜合電子業(yè)務(wù)平臺的建設者，負責建設維護公民身份信息服務(wù)平臺，對數據進(jìn)行再加工、應用開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、客戶(hù)服務(wù)。
對此，國政通負責人楊寶升曾有過(guò)一個(gè)很形象的比喻:全國公民身份信息系統相當于原材料，卻無(wú)法自己修建公路把材料運出去，電信運營(yíng)商相當于高速公路，又對車(chē)輛運貨不擅長(cháng)，這其中就缺少了一個(gè)重要的橋梁———運輸公司。而國政通公司正是起到了這樣一個(gè)運輸的作用。
身份查詢(xún)是打擊犯罪的利器
記者獲悉，長(cháng)期以來(lái)，假身份證作為一些不法分子作案的“保護傘”，已滲透到社會(huì )生活的諸多領(lǐng)域，我國每年因假身份證造成的各種損失數以?xún)|計。全國公民身份信息查詢(xún)服務(wù)全面開(kāi)展，向公眾提供真實(shí)、準確的公民身份信息，有效地遏制了違法犯罪活動(dòng)。
記者從互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護、利用與網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制發(fā)展座談會(huì )提供的資料中看到一例例利用身份證進(jìn)行詐騙的犯罪事實(shí):截至2006年我國6大電信運營(yíng)商背負欠費200億元，利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費，根本無(wú)法追繳;“張文華”應聘當了北京永峰物流有限公司的貨車(chē)司機，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車(chē)價(jià)值380萬(wàn)元的數碼產(chǎn)品，后經(jīng)警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢(qián)偽造了化名為李杰的假身份證來(lái)到北京，以謀職為幌子，盜竊用工單位財物，盜取財物高達30萬(wàn)元人民幣……
“公民身份信息查詢(xún)幫助驗證對方身份的真實(shí)性，解決‘你是誰(shuí)’的問(wèn)題，讓與你交往的對象的身份變得‘清晰’�！备吆Ｃ裾f(shuō)，以前利用假身份證詐騙令銀行業(yè)深受其害，現在通過(guò)身份查詢(xún)業(yè)務(wù)，銀行系統在兩秒鐘就可以得到用戶(hù)真實(shí)信息的反饋。正因為有查詢(xún)中心的建立，街頭辦理假身份的不法分子少了。
對于物流公司來(lái)說(shuō)，車(chē)輛管理是非常重要的。如果物流公司掌握不到與自己合作的車(chē)輛車(chē)主的真實(shí)身份信息，在貨物配送等環(huán)節就存在極大的風(fēng)險。針對這一行業(yè)問(wèn)題，北京怡和佳訊信息技術(shù)有限責任公司的負責人向媒體透露，目前他們使用了國政通公司的身份查詢(xún)業(yè)務(wù)，為自己的物流業(yè)務(wù)提供了安全保障，創(chuàng )造了更多的商業(yè)機會(huì )�！皩γ總�(gè)陌生車(chē)輛的車(chē)主進(jìn)行身份證驗證，再將其發(fā)展為自己的會(huì )員，一方面使車(chē)輛管理更加規范，另一方面使會(huì )員車(chē)輛的誠信度提高，會(huì )員數量大幅增加�！�
據中國電子商務(wù)網(wǎng)總裁、中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策法律委員會(huì )副主任阿拉木斯調研統計，“自公民身份信息查詢(xún)服務(wù)開(kāi)通以來(lái)，已為銀行、金融監管機構、電子商務(wù)等行業(yè)累計查詢(xún)1億余次，發(fā)現了400萬(wàn)起疑似假證信息�！�
身份查詢(xún)與個(gè)人權益沖突?
“現在這個(gè)社會(huì )，如果不知道‘你是誰(shuí)’，就無(wú)法放心與你交往。查詢(xún)中心提供的業(yè)務(wù)看似便民，但想查誰(shuí)就查誰(shuí)，想怎么查就怎么查，會(huì )不會(huì )侵犯個(gè)人隱私?我們的個(gè)人利益會(huì )不會(huì )受到侵害?”不少群眾對查詢(xún)中心的服務(wù)心存疑慮。
北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò )法律研究中心主任劉德良對公民身份信息查詢(xún)業(yè)務(wù)一直很關(guān)注。他解釋說(shuō)，因為公民身份信息查詢(xún)服務(wù)只是將用戶(hù)提交的被查詢(xún)人姓名、公民身份證號碼與數據庫進(jìn)行比對，返回是否一致的結果，不返回其他任何信息。如果結果一致，用戶(hù)還可以進(jìn)一步比對照片。假設有人想通過(guò)別人姓名查詢(xún)對應的公民身份證號碼，或者通過(guò)公民身份證號碼查詢(xún)所屬人姓名，為了保證個(gè)人隱私不泄露，國政通是不提供服務(wù)的�！耙簿褪钦f(shuō)，公民身份信息查詢(xún)，不是想怎么查就怎么查，這種查詢(xún)是建立在雙方合意的基礎上的、有利于社會(huì )發(fā)展的合法使用，是不會(huì )對外泄露他人身份信息�！�
“公民身份信息查詢(xún)事實(shí)上是對相關(guān)信息的核對，也就是說(shuō)，身份信息查詢(xún)用戶(hù)對對方身份查詢(xún)之前需要知道對方的真實(shí)姓名和身份證號碼，相當于已經(jīng)獲得被查詢(xún)方的授權，只是需要進(jìn)一步確認身份信息的真偽，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機等方式核實(shí)�！卑⒗舅怪赋�。
“個(gè)人信息應該政府掌握，國政通是否有權掌握?”對此，阿拉木斯進(jìn)行了調研，他發(fā)現，國政通公司并不擁有公民身份信息，這些信息只存在于公安部的查詢(xún)中心，國政通只是提供了對這些信息進(jìn)行查詢(xún)的渠道和技術(shù)手段。
“公民身份信息查詢(xún)應該取得行政許可的授權，這是否意味著(zhù)查詢(xún)中心違反了行政許可法?”就此，中國政法大學(xué)教授張峰指出，根據我國行政許可法第二條規定，公民身份信息查詢(xún)本質(zhì)上只是對已有信息的確認，不屬于“從無(wú)到有”的公開(kāi)，而是依申請的“從有到有”的求證，并不屬于我國行政許可法要求只有經(jīng)行政許可才可以從事的活動(dòng)范圍，只要通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的審批就可以實(shí)施。
阿拉木斯指出，公民的姓名等信息屬于個(gè)人信息中的基本信息，在網(wǎng)絡(luò )迅猛發(fā)展的今天，既然我們想讓網(wǎng)絡(luò )社會(huì )承擔現實(shí)社會(huì )的更多功能，就必須充分利用這些基本的身份信息，把這些信息用好、用活，前提就是以適當的方式公開(kāi)這些基本信息�！皞�(gè)人信息公開(kāi)與保護的平衡度的掌握，類(lèi)似于知識產(chǎn)權保護與公開(kāi)、利用之間的平衡點(diǎn)的控制，單方面強調個(gè)人信息的保護或公開(kāi)都是有害的�！�(徐日丹）
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