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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　在海南三亞的6家大型出租車(chē)公司里，只有一家建立了工會(huì )；這個(gè)城市的出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )的常務(wù)理事都是由上述公司的負責人擔任，日常的經(jīng)費開(kāi)銷(xiāo)也仰仗著(zhù)公司。當出租車(chē)司機的權益受到侵害時(shí)，他們只能“罷運”

　　★ 本刊記者 / 劉炎迅 (發(fā)自海南三亞)

　　“罷工了，所有出租車(chē)都不能上路”；“再開(kāi)就砸車(chē)”!

　　2008年11月10日開(kāi)始，海南三亞市數百名出租車(chē)司機集體罷運，試圖找回被侵犯的權益。

　　兩難的合同

　　10日上午9點(diǎn)，三亞市政府門(mén)前。幾百輛出租車(chē)云集于此，司機們三五成群，有的抽煙，有的罵娘，更多的一言不發(fā)，手里拿著(zhù)一沓材料。

　　在三亞市的一些重要路口，一些憤怒的出租車(chē)司機三五人一組，設置了檢查點(diǎn)，阻攔仍在運營(yíng)的出租車(chē)。包括通向國家級旅游度假區亞龍灣的路口，都有司機設崗。

　　“要干一起干，心不齊怎么行？”一位參與了罷工的出租車(chē)司機事后對《中國新聞周刊》說(shuō)。

　　此次罷工的直接誘因仍是承包金問(wèn)題。在三亞，每輛出租車(chē)每月要背著(zhù)5226元～7490元不等的承包金；同期，北京出租車(chē)是5148元/月，�？谑袨�5200元/月。

　　2008年2月28日，三亞市政府決定：從2008年1月1日起，該市全程、聯(lián)弘、道路、通寶、中益、天行6大出租車(chē)公司單車(chē)月承包金統一調整為旺季(當年10月至次年3月)5800元，淡季(當年4月至9月)4800元，月平均為5300元，且已含車(chē)輛保險及各項代繳費用。一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，政策剛開(kāi)始生效的前一兩個(gè)月，大部分公司都降了承包租金。但2家公司以“降租后的新合同樣本沒(méi)有出臺”為理由，一直沒(méi)有按照決議降租。

　　因為降租后的新合同樣本遲遲沒(méi)有出臺，因此，所有司機都沒(méi)簽訂2008年的承包合同。

　　2008年11月初， 6家公司“不約而同”地制定了幾乎一模一樣的新合同樣本，其中租金是按照市政府降租后的決議執行的。但附加條件讓司機無(wú)法忍受——其中矛盾最集中的一條就是將原來(lái)5年的承包期，改為1年。

　　出租車(chē)司機江成禮告訴《中國新聞周刊》，如果按照新合同版本——每年1簽，再過(guò)一個(gè)多月，今年的合同就滿(mǎn)了。屆時(shí)，他們這些司機們又要到公司送“禮金”來(lái)爭取明年的合同，不然就面臨失業(yè)。而如果司機不同意簽訂新合同，就要按照之前沒(méi)有調整租金的老合同執行。

　　出租車(chē)公司還給司機們下了“最后通牒”，“必須在5天之內做出決定，要么簽新合同，要么簽老合同，不然就按棄約處理�！�

　　“我可是交了好處費的��！”還剩下3年多承包期的張振明說(shuō)。他交了12萬(wàn)元押金，還向公司交了好處費7.5萬(wàn)元，業(yè)內俗稱(chēng)“戶(hù)錢(qián)”——這錢(qián)沒(méi)有發(fā)票，去向是個(gè)謎。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )：6名公司老總擔任常務(wù)理事

　　“沒(méi)人來(lái)為我們出頭�！甭�(lián)弘出租車(chē)公司的司機馬越說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)工會(huì )可以幫助職工維護權益，但我們沒(méi)有�！�

　　天行公司總經(jīng)理鄭培桂告訴《中國新聞周刊》，今年4月29日，他們公司召開(kāi)了首屆工會(huì )成立大會(huì )，公司355名員工的80名代表選舉產(chǎn)生了工會(huì )第一屆委員會(huì )領(lǐng)導機構。這“不僅填補三亞市出租車(chē)行業(yè)建會(huì )工作的空白，也是市交通系統基層企業(yè)成立的第一家工會(huì )組織�！碑數孛襟w曾如此評論。

　　天行公司是此前少數幾家主動(dòng)下調承包金的公司之一，“這背后多少有工會(huì )協(xié)調的力量�！币晃凰緳C說(shuō)。當工會(huì )和天行公司的老總反映這個(gè)情況時(shí)，他比較及時(shí)地作出了決定。

　　而對于那些沒(méi)有工會(huì )的出租車(chē)公司的司機，出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )成為另一個(gè)可能提供幫助的中間結構。

　　但從2008年初開(kāi)始，前來(lái)行會(huì )反映問(wèn)題的司機發(fā)現，他們得到的答復都是“我們會(huì )找相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調”。然后，便是漫長(cháng)的等待。

　　“我們只是個(gè)民間團體，沒(méi)有什么權力，也很無(wú)奈�！痹搮f(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃波對《中國新聞周刊》說(shuō)。該協(xié)會(huì )成立于1994年，初衷是做好橋梁紐帶作用，維護會(huì )員的合法權益，會(huì )員并非各個(gè)司機個(gè)人，而是以公司的名義�！爸灰獣�(huì )員公司有什么訴求，我們會(huì )代為上陳�！�

　　更多的司機則分散著(zhù)直接去找相關(guān)部門(mén)投訴和上訪(fǎng)。

　　到11月初，該行業(yè)協(xié)會(huì )終于綜合不斷來(lái)訪(fǎng)的司機的訴求，草擬了一份報告，上交給交通局等相關(guān)部門(mén)。

　　11月6日，交通局在接到行業(yè)協(xié)會(huì )的那份報告后，結合不斷來(lái)訪(fǎng)的零星個(gè)案，決定在明日酒店召開(kāi)座談會(huì )，參與此次會(huì )議的有交通局官員、公安局和行業(yè)協(xié)會(huì )負責人，以及每個(gè)公司選出的1名司機代表。

　　當天下午，在交通局的5樓再次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，每個(gè)公司的正副隊長(cháng)參與�！拔覀円矃⑴c了�！秉S波說(shuō)。

　　但這個(gè)被司機們寄予希望的會(huì )議開(kāi)到第4天，依舊沒(méi)有任何結果。而公司留給司機們的最后通牒的時(shí)間，只剩下一天了。

　　“他們是在拖延時(shí)間，我們不相信了�！彼緳C馬越說(shuō)。這是當時(shí)的哥們的一個(gè)普遍心理。

　　行動(dòng)開(kāi)始了，主要是有一部分最憤怒的人，開(kāi)始罷運。

　　司機江成禮堅持認為，一直不管事的行業(yè)協(xié)會(huì )此時(shí)突然出面，其實(shí)就是幫著(zhù)公司來(lái)拖延司機，“這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )說(shuō)到底是為老板們說(shuō)話(huà)的”。

　　該協(xié)會(huì )的常務(wù)理事都是由6家公司的老總擔任，日常的經(jīng)費開(kāi)銷(xiāo)也仰仗著(zhù)公司。秘書(shū)長(cháng)黃波坦言：“日常工作只有4個(gè)人，一個(gè)主席(曾經(jīng)的交通局官員擔任)，一個(gè)秘書(shū)長(cháng)，一個(gè)財務(wù)員，還有一個(gè)工作人員。想管太多的事情幾乎力不從心�！�

　　沒(méi)有工會(huì )，行業(yè)協(xié)會(huì )又實(shí)際不作為，司機們只能依靠自己的力量。

　　民間存在的維權組織

　　三亞是個(gè)小城市，主要的街道只有兩條，這6家公司的司機，平日低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，經(jīng)常會(huì )停車(chē)在一處休息。另一個(gè)值得注意的細節是，絕大部分司機來(lái)自相鄰的東方市——鄉土之情因為相同的苦楚萌生為團結和力量。

　　事發(fā)當天，三亞警方為迅速控制事態(tài)發(fā)展，將21名涉嫌違法人員強制帶離現場(chǎng)，傳喚至公安機關(guān)進(jìn)行審查。11日上午，警方又傳喚了7人。官方也曾一度表示，罷運事件中可能有黑惡勢力參與，但事后調查顯示，被控制的28人中，27人為出租車(chē)司機。

　　當地的一名記者向《中國新聞周刊》透露，11月11日，數名司機找到他反映問(wèn)題，他們相約在一家茶館見(jiàn)面，采訪(fǎng)中，突然闖入數名便衣男子，出示了警官證，帶走了幾名司機，后來(lái)該市委宣傳部的人說(shuō)，這些是帶頭上訪(fǎng)者。而警方則告訴記者，這些是所謂的核心組織者。

　　11月15日，三亞市公安局局長(cháng)王少山對《中國新聞周刊》說(shuō)，目前事情仍在調查中，“還不好說(shuō)是否涉黑”。

　　目前警方表示，20名司機被處以5日至15日不等的行政拘留處罰。他們被認定為此次罷運事件的核心組織人員。另有多位司機說(shuō)，事發(fā)當天，看到很多小孩子散發(fā)傳單。

　　中國政法大學(xué)教授王軍多年研究出租車(chē)行業(yè)問(wèn)題。他說(shuō)，為自己維權的群體和組織事實(shí)上在民間已經(jīng)大量存在，比如QQ群等，很多是沒(méi)有得到官方批準的。這些類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )或者工會(huì )性質(zhì)的群體和組織，具有強烈的實(shí)用主義色彩，并不在乎官方給予的名分。

　　中國民間秘密集社的傳統古已有之，在一些群體和行業(yè)中，比如出租車(chē)行業(yè)，“利益同質(zhì)化”導致大家有相似的苦難和怨憤，容易聯(lián)合起來(lái)。

　　“無(wú)論工會(huì )還是行業(yè)協(xié)會(huì )，本質(zhì)上都是排斥自由市場(chǎng)競爭的，都具有暴力的習慣，不過(guò)在中國，工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )更多地受制于法律的制約，一般不會(huì )煽動(dòng)勞方施展暴力維權�！蓖踯娬f(shuō)，此次罷運事件中，司機們實(shí)際上已經(jīng)具備了類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )的組織和行為特征，但比較松散且缺乏紀律，暴力特征被放大，理性缺失。

　　維權的沖動(dòng)，政府的反饋

　　全三亞市共有6家出租車(chē)公司、1000多輛出租車(chē)，出租車(chē)的所有權全部歸出租車(chē)公司，其中700多輛由司機交押金、租金，向出租車(chē)公司承包；另外300輛左右則是司機出高價(jià)買(mǎi)斷了出租車(chē)的8年經(jīng)營(yíng)使用權。承包的出租車(chē)交的押金一般是一輛車(chē)12萬(wàn)元，租金大約7500元；買(mǎi)斷的出租車(chē)則是一輛車(chē)要一次性付清36萬(wàn)元，還要再花五六萬(wàn)元的好處費購買(mǎi)“指標”。

　　在三亞的出租車(chē)司機，大多都來(lái)自村鎮，“都是窮人家，押金有的都是四處借來(lái)的�！苯�成禮說(shuō)。每個(gè)月?tīng)I運下來(lái)，除去租金和油料的錢(qián)，剩下來(lái)的1000多元盈利還不夠還每月2000元的高利貸利息�！霸龠@么搞，就揭不開(kāi)鍋了”。

　　而近幾年來(lái)三亞出租車(chē)行業(yè)的管理模式的變化，更讓司機們感到吃力。

　　2003年，三亞市的出租車(chē)絕大多數換成捷達牌轎車(chē)，承包司機每年和出租車(chē)公司簽訂一次合同，但由于當年出租車(chē)行業(yè)不景氣，公司向承包司機收取的押金只有3萬(wàn)元。

　　2005年，出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體好轉，承包司機每天向公司交納220元的承包費，押金則提高到8.5萬(wàn)元，但承包合同改為5年一簽。

　　那時(shí)的日子，在一些司機看來(lái)，“還算比較好過(guò)”。54歲的司機趙奎告訴《中國新聞周刊》：“每年8000多元的保險都是公司包了，每一個(gè)月還提供一次免費機油�！�

　　2007年7月，三亞市政府全面更新?tīng)I運出租車(chē)，并再次醞釀更改管理模式，這時(shí)，承包司機每月需要交納7500元租金，保險要自己出錢(qián)了，也沒(méi)有免費機油了，維修也要到公司指定的修理廠(chǎng)，“指定修理廠(chǎng)的零件往往比外面的修理廠(chǎng)貴，維修技術(shù)也不太好，如果被發(fā)現到外面的修理廠(chǎng)維修就會(huì )被扣車(chē)”。

　　三亞出租車(chē)司機們還遭遇了其他很糟糕的事情——比如黑車(chē)泛濫，他們越來(lái)越感到，維護自身權益的重要性。

　　但因為沒(méi)有自己合法的維權組織，維權風(fēng)險會(huì )擔當風(fēng)險。按照信訪(fǎng)條例，多人上訪(fǎng)需選派5人以下的代表反映情況，但三亞上訪(fǎng)司機們始終不愿意選派代表與政府部門(mén)談判，因此雙方直至11月17日下午4點(diǎn)疏散時(shí)止仍未進(jìn)行接洽。這一點(diǎn)在《中國新聞周刊》記者的采訪(fǎng)中也能感受到，誰(shuí)也不愿透露組織者是誰(shuí)，都說(shuō)是跟著(zhù)別人在鬧。

　　此次事件中，出租車(chē)司機要求成立自己的協(xié)會(huì )組織維護自身利益。對此，中共三亞市委書(shū)記江澤林曾表示，司機可以依法成立自己的工會(huì )或者協(xié)會(huì )，“去民政部門(mén)登記，很簡(jiǎn)單�！�

　　但11月14日下午3點(diǎn)在三亞市圖書(shū)館召開(kāi)的最后一次溝通會(huì )上，當著(zhù)2000多名出租車(chē)司機面，官方提出的解決方案中沒(méi)有提及是否支持成立具有高度自治色彩的司機行業(yè)工會(huì )或者協(xié)會(huì )。

　　次日,當三亞市出租車(chē)公司將多收的承包金退還后，除了依舊被刑拘的那20多位司機外，其他的司機都已經(jīng)恢復日常的營(yíng)運�！按蠹乙簧�，沒(méi)有人再出頭提建立工會(huì )或者協(xié)會(huì )的事情了�！庇兴緳C說(shuō)。

　　但對于出租車(chē)司機、出租車(chē)公司和政府來(lái)說(shuō),“罷運”維權付出了比較大的代價(jià)——諸如部分車(chē)輛被砸，政府多名官員被撤職，這個(gè)旅游城市的形象也受到了很大影響。評論人士楊濤則撰文說(shuō)，我們并不重視出租車(chē)司機的工會(huì )組織建設,要么根本就不予批準,要么就是控制在官方之下,出租車(chē)司機宛如一盤(pán)散沙。對于某些政府官員來(lái)說(shuō),“一盤(pán)散沙”正如他們所愿——有組織的出租車(chē)司機是可怕的,他們會(huì )對抗政府,漫天要價(jià)。其實(shí)恰恰相反,一個(gè)出租車(chē)司機組織是有利于促進(jìn)社會(huì )和諧和社會(huì )穩定。

　　三亞市主管交通的副市長(cháng)郭保紅對《中國新聞周刊》說(shuō)，罷運事件司機固然有些沖突，但問(wèn)題的根子還是有關(guān)官員沒(méi)有做好�！敖o三亞這個(gè)國際旅游城市留下大大的陰影” 。

　　罷運事件進(jìn)行到第五天即11月14日，三亞交通局黨委書(shū)記李明德、局長(cháng)陳治邦、分管道路交通的副局長(cháng)易治軍三位主要負責人引咎辭職。三亞市委常委、組織部長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)楊逢春說(shuō)，這是三亞市首次啟動(dòng)問(wèn)責制，也是三亞首例因突發(fā)性公共事件而引咎辭職的黨政官員，“而且力度相當大” 。

　　2008年11月13日，中華全國總工會(huì )辦公廳發(fā)出通知，推進(jìn)出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì )。幫助企業(yè)建立健全職代會(huì )制度、平等協(xié)商集體合同制度，暢通職工參與企業(yè)民主管理、民主監督的渠道。

　　但組建工會(huì )在法律上是個(gè)問(wèn)題——中國的工會(huì )法雖然賦予了職工“依法參加和組織工會(huì )的權利”，卻又有諸多限制。按照該法的規定，中國工人是無(wú)法組織和參加非“中華全國總工會(huì )及其各工會(huì )組織”系統外的任何工會(huì )團體。也正因為如此，坊間不無(wú)懷疑：“即便真的成立了司機所要求的那個(gè)協(xié)會(huì )，是否又會(huì )成為‘二政府’的角色，受制于政府和資方，無(wú)法真正代表勞方的利益呢？”★