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　　聯(lián)合國反腐敗公約

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》是聯(lián)合國歷史上通過(guò)的首個(gè)用于打擊國際腐敗犯罪的法律文件。公約于2003年12月9日至11日在墨西哥梅里達舉行的聯(lián)合國國際反腐敗高級別政治會(huì )議上開(kāi)始供各國簽署。

　　截至2007年初，已有83個(gè)國家批準了此公約。2005年10月27日，十屆全國人大常委會(huì )第18次會(huì )議通過(guò)決定，批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。

　　《公約》草案除序言外共8章節71項條款。對一些問(wèn)題進(jìn)行了法律上的規范。包括：“腐敗”的概念、不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、腐敗資產(chǎn)追回等。

　　2004年4月16日，“開(kāi)平”案主犯余振東被美國聯(lián)邦調查局和海關(guān)移民與執法局特工由拉斯韋加斯押至北京。

　　此前，41歲的余振東在美國已是官司纏身：他被拉斯韋加斯地區聯(lián)邦法院判處144個(gè)月監禁和3年監視居住。

　　法院認定，余振東非法侵占了中國銀行開(kāi)平支行4.85億美元。

　　中美兩國之間其實(shí)并無(wú)引渡協(xié)議，然而，很多人注意到，彼時(shí)的國際環(huán)境已有新氣象：2003年12月10日，中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。

　　在簽署會(huì )議上，中國外交部副部長(cháng)張業(yè)遂說(shuō)：締約國應在引渡、追返腐敗資產(chǎn)等方面開(kāi)展有效的國際合作。

　　余振東的歸來(lái)，就像是這句話(huà)的最佳注腳———他成為中國簽署《公約》后首個(gè)被遣返的外逃官員。

　　從最初的非正式磋商到最終通過(guò)《公約》，這場(chǎng)匯集世界上所有主要國家的談判顯得異常艱辛。

　　時(shí)任外交部條約法律司副處長(cháng)的田立曉參加了整個(gè)談判過(guò)程。他一直記得那些陽(yáng)光燦爛的午后，在多瑙河畔中國代表團因為某些問(wèn)題辯論不休。

　　更加難忘的，是談判的艱難。代表團的每一位成員都付出了巨大的努力，即便是他自己，“談判結束時(shí)，也掉了整整10斤肉”。

　　非正式磋商

　　中國未交方案“先聽(tīng)意見(jiàn)”

　　001年，聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)一項決議，同時(shí)設立一個(gè)特設委員會(huì )，以談判的方式制定一項關(guān)于反腐敗的國際法律文書(shū)。

　　這被普遍認為是《聯(lián)合國反腐敗公約》提上議程的第一步。但據田立曉回憶，其實(shí)籌備更早時(shí)候已經(jīng)在聯(lián)合國內部開(kāi)始。

　　其中很重要的一項，是通過(guò)了關(guān)于跨國犯罪資產(chǎn)在世界流轉的調查報告。此外，一些國家也在推動(dòng)聯(lián)大關(guān)注反腐敗的問(wèn)題�！氨热�，一些非洲的軍政權國家，腐敗問(wèn)題非常嚴重，他們就比較主動(dòng)”。

　　尤為積極的，是美國。

　　其中最主要原因，是美國本身已經(jīng)有禁止本國企業(yè)海外行賄的法律，美方代表也認為“由于海外賄賂的問(wèn)題，美國企業(yè)受到了損害”。另一個(gè)重要原因是，“9.11”之后，美國認為，跨國腐敗案與恐怖犯罪等存在潛在聯(lián)系。

　　上述力量最終促成各方坐下來(lái)為一個(gè)旨在反腐的公約進(jìn)行協(xié)商。

　　田立曉記得，這個(gè)公約最初甚至都沒(méi)有名字，只是聯(lián)合國要求“采取一種全面和多學(xué)科的方法”擬定一項國際法律文書(shū)。

　　中國從一開(kāi)始就介入了協(xié)商。但在最初的階段，中國并沒(méi)有馬上亮明自己的態(tài)度。

　　按照聯(lián)合國的習慣，在特設委員會(huì )正式開(kāi)始談判之前，需要有一個(gè)各方參與的非正式磋商，也就是在談判基礎文本拿出來(lái)之前，各國先要遞交一個(gè)供談判的文本。

　　然而，“各方分歧實(shí)在太大了”。美國和秘魯提交了一個(gè)供討論的文本，哥倫比亞提交了一個(gè)，法國、奧地利、荷蘭聯(lián)合提交了一個(gè)。

　　中國沒(méi)有提交任何文本，因為中國尚在考慮中，“主要是想先去聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)”。

　　田立曉說(shuō)，大部分的文本只是照抄了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的內容，只有美國和秘魯的文本，因提出資產(chǎn)追回的問(wèn)題算得上有些許創(chuàng )新。

　　結果，這個(gè)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯持續數日的會(huì )議，沒(méi)有形成任何結論。

　　2001年12月18日，聯(lián)合國又通過(guò)決議，要求特設委員會(huì )必須在兩年內完成這項工作，即2003年必須使公約獲得通過(guò)。正式的談判由此開(kāi)始，談判地點(diǎn)被確定為聯(lián)合國打擊犯罪機構的所在地，奧地利維也納。