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　　談判

　　凌晨4點(diǎn)末輪談判未達成一致

　　中國談判代表團有十幾人，涉及的部委和機構包括全國人大、最高院、最高檢、外交部、中紀委、監察部、公安部等，代表團由外交部牽頭。

　　田立曉就是在這時(shí)加入團隊的。

　　他記得，每次啟程前，代表團都會(huì )向上級呈報分析報告和談判方案。談判時(shí)必須按照國內批準的方案進(jìn)行。

　　“在談判過(guò)程中，代表團內部對公約草案中的一些問(wèn)題也有不同意見(jiàn)”，田立曉回憶，但主要是集中在一些談判的技巧和策略上。比如，一些措辭、語(yǔ)氣等問(wèn)題�！皩τ谥卮髥�(wèn)題的基本立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，大家都沒(méi)有分歧�！�

　　由于反腐問(wèn)題受到極大關(guān)注，田立曉記得，可以容納四五百人的會(huì )場(chǎng)，幾乎每次談判都會(huì )全部坐滿(mǎn)，一些人甚至是站著(zhù)參加會(huì )議。

　　談判的過(guò)程極為辛苦，一個(gè)標準的談判日是這樣的：清晨8點(diǎn)開(kāi)始，一些地方性的集團開(kāi)始進(jìn)行內部磋商，比如西方七國。

　　中國參加的則是主要包括亞非拉美國家的“七十七國集團+中國”的磋商；10點(diǎn)是正式會(huì )議，一直會(huì )持續到下午六點(diǎn)。

　　中午1點(diǎn)到3點(diǎn)為午飯時(shí)間，但是大家依然都選擇邊吃飯邊談。意見(jiàn)相反的兩大陣營(yíng)，一方邀請另一方吃飯的情況經(jīng)常發(fā)生；六點(diǎn)散會(huì )后，一些非正式磋商重新開(kāi)始。這樣的緊張節奏會(huì )一直持續到晚上11點(diǎn)。

　　“會(huì )議從早開(kāi)到晚，大家為每一個(gè)段落、每一個(gè)句子甚至一個(gè)標點(diǎn)符號爭論不休，每輪兩周的談判下來(lái)大家都疲憊不堪”。

　　特設委員會(huì )本來(lái)預定一共談六輪，然而，直到2003年7月最后一輪會(huì )議，各方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上依然沒(méi)有達成協(xié)議。

　　“最后一次談判持續到了凌晨四點(diǎn)，(仍沒(méi)有取得一致)，委員會(huì )只能宣布休會(huì )”。田立曉說(shuō)，后來(lái)，聯(lián)合國預算中專(zhuān)門(mén)增加了一筆，增開(kāi)了一次會(huì )議。

　　就這樣，在七輪每次兩周的談判后，2003年10月，公約方案最終出臺。

　　田立曉對于自己和整個(gè)中國團表現的評價(jià)，都是“非常滿(mǎn)意”。他記得，有一天在會(huì )場(chǎng)上，一個(gè)在聯(lián)合國實(shí)習的臺灣小女孩跑過(guò)來(lái)對他說(shuō)，她想在“CHINA”的牌子前和中國團合影，因為“每次聽(tīng)到你們發(fā)言有那么高的響應，我都好激動(dòng)”。

　　引渡問(wèn)題

　　發(fā)展中國家和發(fā)達國家博弈

　　據田立曉介紹，引渡和追逃資產(chǎn)，是中方最關(guān)注的兩大問(wèn)題。條約中與此相關(guān)的條款能夠成文離不開(kāi)中國代表團傾注的努力。

　　田立曉回憶，實(shí)際上引渡對很多國家來(lái)說(shuō)并非焦點(diǎn)所在，但是中國團從始至終都在“咬緊”這一條款。

　　比如，根據墨西哥提出的最初條款，要求“本公約規定的犯罪不得視為政治犯罪”，這一條實(shí)際上排除了一些國家拒絕引渡的可能性。英美均認為這樣的表述過(guò)于強硬，但是中國、印度、伊朗、印尼這些發(fā)展中國家堅決要求保留這一條款，雙方態(tài)度完全對立。

　　幾輪談判之后，感覺(jué)希望渺茫的墨西哥首先撤出，印尼和印度也開(kāi)始動(dòng)搖，但是中國依然沒(méi)有放棄。最后的局面是：中國與伊朗聯(lián)合，美國和法國聯(lián)合，墨西哥態(tài)度居中，三方進(jìn)行了艱苦的磋商。

　　為了使條文得到通過(guò)，中方將底線(xiàn)定為“既要照顧到發(fā)達國家的法律環(huán)境，也要盡可能使我們的主張得到反映”。

　　最后的文本被定為：“在以本公約作為引渡依據時(shí)，如果締約國本國法律允許，根據本公約確立的任何犯罪均不應當視為政治犯罪”。

　　這一結果當然并不能使中方感到完全滿(mǎn)意，但“有總比完全沒(méi)有好”，而且客觀(guān)地看，這也是各國能夠達成協(xié)議的唯一基礎。