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　　資產(chǎn)追回

　　國際公約首次確立腐敗資產(chǎn)返還原則

　　在引渡條款的談判中，田立曉漸漸感到“美國和歐盟國家之所以?xún)H僅把引渡當成一個(gè)小問(wèn)題，是因為”對他們來(lái)說(shuō)，人不引渡回來(lái)，不影響程序的進(jìn)行“。

　　比如，美國有民事沒(méi)收制度，一些國家可以進(jìn)行缺席審判或其他替代程序。因此，人是否被引渡回來(lái)，在他們的司法程序中并不是最關(guān)鍵的一步，更重要、更有實(shí)際意義的是資產(chǎn)追回。

　　資產(chǎn)追回制度，被公認為是《反腐公約》的最大創(chuàng )新。因為在此之前，沒(méi)有任何一個(gè)國際公約涉及這一問(wèn)題。

　　田立曉說(shuō)，雖然大家普遍的印象是，美國、加拿大這樣的腐敗資產(chǎn)流入大國對于資產(chǎn)追回態(tài)度曖昧，但從談判來(lái)看，這一章的絕大多數條款恰恰是由美國提出來(lái)的，當中的法律設計也最終都采納了美國的提案。

　　最終“資產(chǎn)追回與返還機制”的核心是：通過(guò)一定的民事沒(méi)收措施，并通過(guò)民事和刑事訴訟，將被轉往他國的腐敗犯罪資產(chǎn)予以追回并按照一定規則予以返還和處分。

　　這一條款的表述，其實(shí)大有講究。

　　而據田立曉介紹，這一條也離不開(kāi)包括中國在內的發(fā)展中國家的努力爭取。

　　在談判初期特別是在非正式磋商中，西方國家堅持必須根據本國法律和程序返還和處分被沒(méi)收的資產(chǎn)，不承認也不接受在公約中寫(xiě)入“返還資產(chǎn)是本公約的一項原則內容”。

　　瑞士曾向全會(huì )提交了一項表達上述意思的案文，但發(fā)展中國家表示不能接受，他們堅決要求：公約必須寫(xiě)入返還資產(chǎn)的原則性。

　　正是由于中國等發(fā)展中國家的堅持，公約才將“返還資產(chǎn)”規定為“一項基本原則”，從而首次在國際公約中確立了返還腐敗犯罪資產(chǎn)的原則。而且，這一原則對“資產(chǎn)追回”一章中的其他條款是有約束力的。

　　司法部司法協(xié)助外事司高級顧問(wèn)黃風(fēng)也參加了當時(shí)的談判。他認為，在通過(guò)民事訴訟追回腐敗非法所得方面，中國當時(shí)已有的一些經(jīng)驗，成了《公約》后來(lái)認可的路徑。

　　比如在“開(kāi)平案”中，為追回余振東等人非法轉移到國外的資金，中國銀行在案發(fā)后立即在中國香港、美國、加拿大、瑞士等地提起民事訴訟，并針對被發(fā)現的涉案資產(chǎn)向當地司法機關(guān)申請“資產(chǎn)凍結”，僅在美國、加拿大“凍結”的資產(chǎn)就有1.0806億港元。隨后，通過(guò)民事訴訟取得了返還資產(chǎn)的裁決，實(shí)際收回了上述大部分資產(chǎn)。

　　在余振東之后，至今逃亡在外的賴(lài)昌星、高山、楊秀珠等人的動(dòng)向始終引人關(guān)注。田立曉說(shuō)，在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架之下，司法的障礙絕非不能跨越，暫時(shí)“抓不回來(lái)人”也并不說(shuō)明我們在國際協(xié)作中就不能有所作為。

　　記者李靜睿北京報道