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　　通過(guò)30年的摸索，我們黨基本走出了一條與中國國情相適應的、具有中國特色的反腐敗之路。這不僅是對過(guò)去30年我國反腐敗工作的經(jīng)驗總結，對于其他發(fā)展中國家和轉軌國家的反腐敗斗爭也具有一定借鑒作用

　　如果我們研究一下中國的經(jīng)濟體制改革和中國的廉政體制改革，就可以發(fā)現，這兩項制度是相匹配的、互補的，符合制度經(jīng)濟學(xué)所說(shuō)的制度變遷的相關(guān)性、互補性。從1978年以來(lái)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，可以看出我國廉政制度建設的主要線(xiàn)索和發(fā)展模式。

　　制度變遷視角的中國廉政制度建設

　　制度建設本身就是一個(gè)連續的制度變遷過(guò)程，其本質(zhì)是降低治理成本，提高治理收益。制度具有什么樣的功能？就是要給人們提供各種預期，既有激勵的，也有約束的，從而產(chǎn)生一種“宏觀(guān)效應”，就是要降低黨的治理成本、國家治理的成本和社會(huì )治理的成本。

　　我們可以看出過(guò)去30年中國的改革開(kāi)放主線(xiàn)，不僅是經(jīng)濟起飛、經(jīng)濟建設，其中一個(gè)重要的主線(xiàn)就是我們深刻地吸取了“文化大革命”的慘痛教訓，在經(jīng)濟轉軌、對外開(kāi)放的執政條件下，在復雜的社會(huì )背景下，不斷探索我們自己的路子。方式是“干中學(xué)”、“學(xué)中干”、“邊干邊學(xué)”、“邊學(xué)邊干”。這就是中國成功的秘訣所在，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習型政黨，又是一個(gè)實(shí)踐型政黨，是通過(guò)實(shí)踐來(lái)學(xué)習，通過(guò)學(xué)習來(lái)進(jìn)一步指導和促進(jìn)實(shí)踐�，F在我們不斷地探索所謂的“中國之路”，也就是1982年鄧小平同志在黨的十二大上提出的一個(gè)最好的題目，即“中國的特色的社會(huì )主義現代化之路”�，F在我們需要探索“中國特色的國家廉政建設之路”，我們可以看到它非常符合我們所說(shuō)的制度本身變遷的邏輯：制度重建、制度深化、制度完善。

　　不同的制度本身具有互補性。一項制度的變遷和完善，有利于其他制度的建立、改進(jìn)和完善。從根本來(lái)看，是黨和國家基本制度的改進(jìn)和完善，促進(jìn)了我們廉政制度的改進(jìn)和完善�；剡^(guò)頭來(lái)，廉政制度的建設又會(huì )進(jìn)一步完善黨和國家的基本制度。這就是制度的互補性。

　　從中國國情的特點(diǎn)來(lái)看，因為制度變遷有不同模式。我們的制度變遷屬于自覺(jué)式，而不是自發(fā)式。在我們960多萬(wàn)平方公里國土范圍內治理7000多萬(wàn)共產(chǎn)黨員的黨組織，13億人口的社會(huì )，不可能靠自發(fā)方式，因為時(shí)間太長(cháng)，代價(jià)太大，我們必須是自覺(jué)的去做，時(shí)間相對短，代價(jià)相對小。

　　我們的制度變遷不是被動(dòng)的，而是主動(dòng)的。我們不能等到黨和國家已經(jīng)面臨生死存亡的時(shí)候再考慮，所以要“居安思危、存而不忘亡、治而不忘亂”。因此，這是一個(gè)主動(dòng)的制度建設。

　　我們的制度變遷主要不是誘致性的，而是強制性的。這需要一個(gè)良好的制度安排，強制性的制度變遷可以加快我們的制度建設，獲得制度紅利。

　　廉政制度建設不僅要求我們有政治意愿、政治愿望、政治目標，關(guān)鍵是要求我們有學(xué)習能力、創(chuàng )新能力、實(shí)施能力。我們稱(chēng)之為“能力建設”。既然提出來(lái)，就要能做到，能夠實(shí)施�！把员匦�，行必果”這在發(fā)展中國家幾乎做不到，所以他們的許多藍圖只是一個(gè)“烏托邦”。

　　我把制度建設視為國家現代化的基礎設施，即無(wú)形基礎設施，或者說(shuō)是軟設施，它不同于高速公路等硬件基礎設施。既然是基礎設施，它必然體現基礎設施的正外部性、基礎性和先行性。它還有一個(gè)特征，我把它稱(chēng)之為是“無(wú)形投入”或“軟投入”，既然是投入就有回報。所以我們相信國家廉政制度建設會(huì )在未來(lái)時(shí)期獲得正外部性和獲得長(cháng)期的紅利和回報。為什么這么講呢？例如1977年鄧小平復出時(shí)做出的第一個(gè)重大決策，不是改革開(kāi)放，而是恢復高考。1982年77級、78級學(xué)生畢業(yè)時(shí)，全國的高等教育人口是610余萬(wàn)人，2005年達到6800多萬(wàn)人。大家別小看這些制度或者是政策，它是一種“軟投入”，任何投入都是有回報的、有紅利的。在經(jīng)濟學(xué)上講，“軟投入”是長(cháng)期回報，“硬投入”基本上是即期回報，是短期回報。

　　制度對于一個(gè)國家是帶有長(cháng)治久安的根本性的基礎設施。我們稱(chēng)之為“無(wú)形基礎設施”。我們正是基于對這些問(wèn)題的理解來(lái)回答和說(shuō)明改革開(kāi)放過(guò)去30年的歷程�！柏懹^(guān)之治”持續了23年，但是并不能再維持，后來(lái)還出現了“安史之亂”，靠一個(gè)賢明的帝王是不可能“長(cháng)治久安”的。如果中國能夠進(jìn)行制度建設，我們一定會(huì )超過(guò)“貞觀(guān)之治”。這是一個(gè)國家長(cháng)治久安的根本基礎設施，它是今人種樹(shù)，后人乘涼，有長(cháng)期的回報。

　　中國反腐敗的基本經(jīng)驗

　　2005年1月中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》。我認為《綱要》對我國反腐敗工作基本經(jīng)驗的六個(gè)方面十分精辟，確實(shí)總結了我們過(guò)去30年來(lái)的歷史經(jīng)驗。我這里主要談一些補充性的意見(jiàn)。

　　黨有強烈的危機意識，以及對腐敗挑戰的響應能力。腐敗是一種嚴峻的政治挑戰，主要源于執政黨，又是對執政黨的挑戰。腐敗從哪里來(lái)的？不是從社會(huì )出來(lái)的，而是從執政黨內部形成的，然后又挑戰執政黨，甚至埋葬執政黨。因此，我們黨在這場(chǎng)錯綜復雜的斗爭中，十分清醒地意識到腐敗的危害性，及時(shí)地識別危機的挑戰性。正如黨的十七大報告中指出的：“堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！备瘮∈俏覀兊奶鞌�，可能我們還要和這個(gè)天敵長(cháng)期斗爭下去。當然，有了腐敗這個(gè)敵人也會(huì )使得中國共產(chǎn)黨才能有危機感，緊迫感，這并不一定只是壞事。

　　黨有強烈的反腐敗意愿，并作出了公開(kāi)的政治承諾。為什么這是一條重要的經(jīng)驗呢？從國際經(jīng)驗表明，執政黨和領(lǐng)導人的政治決心和公開(kāi)的政治承諾，往往是決定一個(gè)國家反腐敗斗爭能否成功的最重要的因素之一。我們可以看到，每次黨代會(huì )的政治報告和中紀委工作報告，無(wú)一例外地表達了我們領(lǐng)導人的政治承諾。這也解釋了中國共產(chǎn)黨是一個(gè)主動(dòng)自我凈化、敢于自我改革、勇于自我淘汰的執政黨。這樣一個(gè)特殊的政黨，的確在全世界各國都是少見(jiàn)的。這就反映了我們黨內有一個(gè)內在的革新動(dòng)力。腐敗是政治挑戰，挑戰構成政治壓力，政治壓力又轉化為我們自身改革、自身廉政的內在政治動(dòng)力。

　　首先，黨中央領(lǐng)導人首次帶頭履行承諾，讓人民來(lái)公開(kāi)監督。2003年3月18日，在十屆全國人大第一次會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記當選為新一屆國家主席。他說(shuō)道：“我和新一屆國家機構工作人員，誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監督�！边@在之前的歷任領(lǐng)導人都沒(méi)有講過(guò)。

　　其次，2004年2月所頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》第一次寫(xiě)上“中央委員對中央政治局委員、常委的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名，以書(shū)面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì )或中紀委常委會(huì )反映”。這一句話(huà)非常關(guān)鍵。如果要研究我們延安整風(fēng)時(shí)期，研究廬山會(huì )議，再研究“文革”時(shí)期，就能理解這句話(huà)的關(guān)鍵性。為什么呢？因為有了這句話(huà)就很難形成“文革”。

　　第三個(gè)標志是胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì )上對中央政治局和中央政治局常委會(huì )提出工作規則，以及中央領(lǐng)導同志在黨風(fēng)廉政方面以身作則地提出了許多具體的要求。這在執政黨的歷史上開(kāi)了一個(gè)很好的先例，是一個(gè)重大的政治進(jìn)步，從根本上杜絕各種形式的“個(gè)人崇拜”。

　　黨在不斷探索和創(chuàng )新中國特色的廉政建設的模式。也就是說(shuō)我們不斷完善制度，通過(guò)明文規定的、分工明確的反腐敗或者是廉政制度的程序化、規范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。

　　什么叫政治上成熟的黨，必須有一整套治黨的制度安排，反映制度變遷的不斷的深化和完善。在過(guò)去的幾十年探索中，我認為這是一個(gè)非常重要的經(jīng)驗，我們現在需要總結，在此基礎上繼續發(fā)展，繼續前進(jìn)，而不是那種“推倒重來(lái)”的做法，也不是前蘇聯(lián)和東歐“改天換地”的做法。

　　通過(guò)30年的摸索，我們黨基本形成了一套具有明確指導思想、初步完善的領(lǐng)導體制、工作機制和規章制度的廉政制度體系，不斷推進(jìn)工作的制度化、規范化、程序化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化，走出了一條與中國國情相適應的、具有中國特色的反腐敗之路。這不僅是對過(guò)去30年我國反腐敗工作的經(jīng)驗總結，對于其他發(fā)展中國家和轉軌國家的反腐敗斗爭也具有一定借鑒作用。 (胡鞍鋼)

　　(作者為清華大學(xué)國情研究中心主任、教授、博導)