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　　核心提示

　　四川省監獄系統從去年9月開(kāi)始，集中清理多年來(lái)因政策限制而滯留監獄的數千名“老病殘”服刑人員，至年底，已有千余名“老病殘”通過(guò)假釋和暫予監外執行回家。

　　四川省監獄管理局稱(chēng)，此舉是監獄堅持以人為本，落實(shí)寬嚴相濟刑事司法政策，構建和諧社會(huì )的重要體現。

　　不過(guò)，也有人認為監獄是把“老病殘”犯人推給社會(huì )，“甩包袱”。

　　爭議背后值得關(guān)注的是我國刑罰執行中的假釋政策以及如何更好完善。

　　□本報記者 楊萬(wàn)國 四川報道

　　四川假釋千余“老病殘”背后的人本考量

　　年末，成都陰冷，陳曉蘭探頭望向車(chē)窗外，顯得有些急切而新奇。

　　她已經(jīng)18年沒(méi)回家了。

　　54歲的陳曉蘭，是成都女子監獄的在押女犯。

　　2008年12月15日這天，成都女子監獄安排專(zhuān)門(mén)車(chē)輛，由監獄干警陪同，送她回家。

　　四川省監獄系統從去年9月開(kāi)始，加大了對“老病殘”服刑人員假釋和保外就醫工作，陳曉蘭獲假釋提前回家。

　　千余“老病殘”犯人回家

　　此次大規模假釋“老病殘”服刑人員，被稱(chēng)作是四川省“建國以來(lái)最大的假釋行動(dòng)”

　　跨出監獄的大門(mén)前，陳曉蘭揣好她的假釋裁定書(shū)，提起兩蛇皮袋被褥衣物。

　　留在監獄里的，是不想再回首的經(jīng)歷。

　　1989年，陳曉蘭遭車(chē)禍重傷，脾臟被摘除。一年后，因遭丈夫虐待，她將丈夫殺死。

　　接下來(lái)是羈押、判刑，1993年，她從無(wú)期減為有期徒刑18年。

　　如果不是這次大規模假釋“老病殘”服刑人員，陳曉蘭要到2010年3月才能刑滿(mǎn)回家。

　　和陳曉蘭一樣，截至去年12月31日，四川全省監獄系統已有千余名“老病殘”服刑人員被送回家。

　　而四川全省能享受假釋和暫予監外執行的“老病殘”近2000人。

　　今年，此項工作將繼續進(jìn)行。

　　在張輝看來(lái)，這次是四川省“建國以來(lái)最大的假釋行動(dòng)”。

　　張輝是成都女子監獄刑罰執行科副科長(cháng)，此次成都女子監獄共有22名“老病殘”服刑人員獲減余刑、假釋。另外還報批了20名享受暫予監外執行的“老病殘”。而往年，整個(gè)監獄包括正常服刑人員在內的假釋數額只有四五人。

　　名額的爆增，源自四川省監獄系統的現實(shí)境況。

　　四川省監獄管理局刑罰執行處處長(cháng)孫增介紹，因為行刑制度和刑罰觀(guān)念不同，歐美一些國家的假釋率可以達到40%，而中國的假釋率一般每年不超過(guò)3%。四川省的假釋率只有0.2%左右。

　　加上四川省監獄在押犯人基數在全國位于前列，目前，川內監獄滯留的“老病殘”達到5000多人。

　　讓孫增印象深刻的是，調研中，省內監獄普遍反映“老病殘”服刑人員多，其中部分服刑人員年齡較高或身體殘疾，生活自理困難，需要人專(zhuān)門(mén)護理，管理難度很大。

　　監獄管理局開(kāi)始尋求解決辦法。2008年5月，監獄管理局牽頭起草了《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監外執行的規定》文件。

　　8月11日，文件由四川省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合行文的形式下發(fā)。

　　其中規定：服刑二分之一以上、年滿(mǎn)六十周歲的女性罪犯和年滿(mǎn)六十五周歲的男性罪犯，身體殘疾、生活難以自理或喪失勞動(dòng)能力的罪犯，經(jīng)監獄考核達到提請假釋分數的，確有悔改表現，已喪失危害社會(huì )能力的，可以依法提請人民法院裁定假釋。

　　銀耳湯和豆漿換著(zhù)吃

　　監獄需要給每個(gè)病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協(xié)助民警全天護理

　　周紅玉對四川省監獄系統的這次大清理，感到振奮。

　　她是成都女子監獄監區長(cháng)，負責“弱勢群體犯人”監區，集中的都是老弱病殘女犯。

　　她說(shuō)，為照顧好這些人，監獄需要給每個(gè)病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協(xié)助監獄民警全天護理。

　　為了保證犯人的營(yíng)養，每天中午和下午吃飯有肉，早上銀耳湯和豆漿雞蛋換著(zhù)吃。

　　“還不能老給她們吃饅頭，我們最近還要買(mǎi)面包機，變著(zhù)花樣給她們改善生活”，周紅玉說(shuō)。

　　周紅玉還是陳曉蘭的專(zhuān)管民警。

　　在監獄的10多年里，陳曉蘭是“三無(wú)人員”：無(wú)人接見(jiàn)，無(wú)匯款，無(wú)包裹。她有兩個(gè)兒子，還有8個(gè)姐妹，但從無(wú)人來(lái)探望她；她給家里寫(xiě)過(guò)信，沒(méi)有回音后便沒(méi)再寫(xiě)。

　　在周紅玉的記憶中，陳曉蘭進(jìn)監獄后，一直小便失禁，而且經(jīng)常腸粘連，腸梗阻半夜犯病，就要送醫院治療。

　　讓她感到欣慰的是，經(jīng)過(guò)多年治療，陳曉蘭的病已基本治愈。但是由于現行政策限制，陳曉蘭遲遲得不到假釋?zhuān)�只能滯留監獄。

　　“金窩銀窩不如自己的窮窩，我們管教民警對她們再好，也抵不上親人一句話(huà)”。在周紅玉看來(lái)，把這些滯留監獄的“老病殘”假釋回家，既有利于減輕監獄的行刑成本，也有利于犯人提早適應社會(huì )。

　　假釋“老病殘”是甩包袱？

　　有人質(zhì)疑監獄的動(dòng)機；監獄管理部門(mén)則稱(chēng)此舉有利于整合資源，使服刑人員得到更好的醫療和照顧

　　有利于減輕監獄行刑成本的說(shuō)法，遭到了一些人的質(zhì)疑。

　　有人在報紙上撰文稱(chēng)，監獄把“老病殘”以假釋的名義推向社會(huì )，是“甩包袱”。

　　不過(guò)，在中國人民大學(xué)刑法學(xué)博士生、最高人民檢察院監所檢察廳檢察官尚愛(ài)國看來(lái)，服刑人員假釋到社會(huì )上可以得到家人照顧，得到更好的醫療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。

　　孫增也否認他們是“甩包袱”。

　　用他的話(huà)說(shuō)，監獄醫療條件有限，此次大規模假釋“老病殘”，有利于整合監獄和社會(huì )的醫療資源，使服刑人員得到更好的醫療和照顧，“最大限度地維持服刑人員的健康和保障他們的生命權”。

　　他還表示，此次大規模清理，并非放松假釋和暫予監外執行的條件，而是在法律條款內依法辦理。

　　周紅玉熟悉政策的具體執行過(guò)程，她介紹，依據“罪犯考核評分細則”，監獄根據罪犯在認罪悔改、遵守監規、思想改造、勞動(dòng)改造、安全生產(chǎn)、生活衛生等方面的表現，每日記分，每月小結。

　　每季度，根據累積積分高低對服刑人員進(jìn)行排名。監獄按照擇優(yōu)的原則提請減刑假釋?zhuān)�排名在前面的服刑人員才有機會(huì )。

　　而像陳曉蘭這樣的“老病殘”服刑人員，基本喪失勞動(dòng)能力，按照過(guò)去的執行辦法，他們的獎勵積分難以排名到前列，也就遲遲無(wú)法獲得假釋。

　　根據新辦法，“老病殘”服刑人員主要考核其悔罪態(tài)度和思想改造。同時(shí)，文件規定，“老病殘”服刑人員積分只要達到正常服刑人員起報分數線(xiàn)的60%就可以申報假釋?zhuān)�而且不受提請比例名額限制。

　　“過(guò)去的辦法，其實(shí)對他們是不公平的”，在周紅玉看來(lái)，“現在的辦法更公平，更人性化”。

　　名詞解釋

　　假釋 假釋是指被判處有期徒刑或者無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執行了一定時(shí)間的刑罰之后(被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上；被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執行十年以上)，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，不致再危害社會(huì )的，司法機關(guān)將其附條件地予以提前釋放的一種刑罰執行制度。

　　有期徒刑的假釋考驗期限為沒(méi)有執行完的刑期；無(wú)期徒刑的假釋考驗期限為10年。假釋犯在假釋考驗期限內應當遵守下列規定：遵守法律、行政法規，服從監督；按照監督機關(guān)的規定報告自己的活動(dòng)情況；遵守監督機關(guān)關(guān)于會(huì )客的規定；離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)監督機關(guān)批準。