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　　專(zhuān)訪(fǎng)中央綜治委副主任、中央政法委副秘書(shū)長(cháng)、中央綜治辦主任陳冀平

　　2009年，社會(huì )治安綜合治理工作將著(zhù)力維護社會(huì )治安與社會(huì )和諧穩定

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　年前，全國綜治辦主任會(huì )議與全國政法工作會(huì )議同期在北京召開(kāi)，按照中央要求，會(huì )議規劃部署了2009年社會(huì )治安綜合治理工作的重點(diǎn)。

　　2009年，將是我國進(jìn)入新世紀以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是社會(huì )風(fēng)險因素增多，矛盾碰頭疊加，治安形勢嚴峻復雜、社會(huì )治安綜合治理任務(wù)繁重艱巨的一年。在全國綜治辦主任會(huì )議上，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書(shū)長(cháng)、中央綜治辦主任陳冀平接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出：“我們將借鑒以往成功經(jīng)驗，創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理的體制機制，有效應對國際國內形勢發(fā)展變化對社會(huì )治安綜合治理工作提出的新挑戰，迎難而上，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，著(zhù)力維護社會(huì )治安與社會(huì )和諧穩定�！�

　　控制社會(huì )治安局勢需要付出更大的努力

　　《瞭望》：2009年，社會(huì )治安將呈現怎樣的態(tài)勢？

　　陳冀平：總的來(lái)說(shuō)，2009年將是各類(lèi)社會(huì )矛盾碰頭疊加的一年。我國社會(huì )穩定形勢處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的基本狀況不會(huì )變，而在當前形勢下，新的社會(huì )矛盾將不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì )矛盾也可能隨之凸顯，并呈現出經(jīng)濟領(lǐng)域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾與其他領(lǐng)域的矛盾相互影響、相互作用的局面。

　　涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業(yè)改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業(yè)生就業(yè)、醫療養老、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多。一些偶發(fā)事件引起的直接利益和非直接利益沖突，容易形成社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，影響正常社會(huì )秩序。

　　特別要注意的是，隨著(zhù)利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會(huì )心態(tài)日益復雜，一些人心理失衡，對社會(huì )的不滿(mǎn)情緒潛滋暗長(cháng)；少數群眾維權意識強烈而法制觀(guān)念淡薄，動(dòng)輒采取過(guò)激行為。在過(guò)去的一年，貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地發(fā)生大規模群體性事件，一些不法分子公然打砸搶燒縣委和縣政府甚至市委和市政府，無(wú)論是沖突的激烈程度還是造成的損失和負面影響，都是近幾年來(lái)比較嚴重的。從深層原因分析，這既是各種社會(huì )矛盾長(cháng)期積累、交織的結果，也有工作不扎實(shí)、應對不當的因素。在2009年，如何遏制重大群體性事件多發(fā)之勢，將是一項艱巨的工作。

　　同時(shí)，2009年將是社會(huì )治安壓力增大的一年。應該看到，我國社會(huì )治安大局是穩定的。但是，受各種復雜因素的影響，刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、暴力化、組織化特征日益突出，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等，嚴重危害公共安全，嚴重破壞經(jīng)濟社會(huì )秩序，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　需要警覺(jué)的是，受?chē)�際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件可能更加突出，流動(dòng)人口犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪可能更加突出，城市社會(huì )治安問(wèn)題向農村蔓延擴散的趨勢可能更加突出。尤其是個(gè)人極端事件有可能進(jìn)一步增多，治安問(wèn)題的敏感性會(huì )進(jìn)一步增強，一起普通的刑事案件或治安案件都有可能轉變?yōu)樯鐣?huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至誘發(fā)其他矛盾和問(wèn)題，控制社會(huì )治安局勢需要付出更大的努力。

　　30年社會(huì )治安綜合治理的成功經(jīng)驗

　　《瞭望》：從應對嚴峻形勢看，怎樣運用社會(huì )治安綜合治理工作在過(guò)去30年積累的成功經(jīng)驗？

　　陳冀平：首先，打擊是綜合治理的首要環(huán)節，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。

　　改革開(kāi)放之初，“文化大革命”的后遺癥依然存在，其中一點(diǎn)就是滋生了一大批刑事犯罪分子。針對這一情況，中央明確了把“嚴打”作為社會(huì )治安綜合治理首要環(huán)節的工作思路。

　　自1979年至1990年，作為綜合治理首要環(huán)節的“嚴打”斗爭，取得了很大成果。僅1983年8月至1987年1月的“嚴打”戰役，全國就破獲各類(lèi)刑事案件164.7萬(wàn)多起，摧毀了一大批刑事犯罪團伙。

　　新世紀之初，我國社會(huì )治安形勢嚴峻，刑事犯罪上升幅度較大。2001年4月，黨中央、國務(wù)院部署在全國范圍內開(kāi)展為期兩年的“嚴打”整治斗爭。

　　此后，2005年，全國開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項斗爭，全年共破獲搶劫、搶奪、盜竊犯罪案件142.4萬(wàn)多起。并推動(dòng)禁毒人民戰爭全面深入開(kāi)展，有效遏制了毒品來(lái)源、毒品危害和吸毒人員的大量滋生。

　　2006年2月，“打黑除惡”專(zhuān)項斗爭在全國打響，打掉黑惡勢力團伙4000余個(gè)。

　　2007年3月，全國范圍內開(kāi)展了治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。經(jīng)過(guò)9個(gè)月的專(zhuān)項斗爭，全國丟失、被盜自行車(chē)數量下降了50%左右，群眾為這項“民心工程”拍手叫好。

　　提高打擊能力的成效顯而易見(jiàn)。近幾年來(lái)，全國刑事案件發(fā)案數量基本平穩，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。

　　其次，是以加強社會(huì )治安防控體系建設，從源頭上堵塞治安隱患，堅持以“預防為主”的方針來(lái)解決治安問(wèn)題。

　　針對突出的社會(huì )治安問(wèn)題，堅持什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么，哪里治安混亂就集中整治哪里，這是綜治工作初期的工作思路。隨著(zhù)經(jīng)驗的積累，我們也認識到，整治打擊是非常必要的，但是光靠整治打擊，不能根本解決治安問(wèn)題；在加大突出治安問(wèn)題和治安混亂地區排查整治力度的同時(shí)，必須認真落實(shí)各種預防犯罪的措施，實(shí)行綜合治理，構筑專(zhuān)群結合的治安防控網(wǎng)絡(luò )。

　　搞好防范，重在落實(shí)。最近幾年，我們全面推行城鄉社區警務(wù)戰略，建立多警聯(lián)動(dòng)的快速反應機制。大力倡導建立居委會(huì )、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調委會(huì )、物業(yè)管理站“五位一體”的社區治安管理和警民聯(lián)動(dòng)工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，加強了社區和街面治安防控，大大提高了一線(xiàn)防范能力。

　　科技防范，重在推廣。在城市，大力實(shí)施小區“亮”化，建治安崗亭，巡邏值更，安裝防護欄、治安電子監控設施等“安居工程”；在農村，推進(jìn)農村治安防范承包制、保安駐村制等做法，推廣使用“警鈴入戶(hù)”等經(jīng)濟實(shí)用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財案件起到了較好的防范效果，有效增強了預防、發(fā)現、控制和打擊違法犯罪的能力。

　　再有，以構建大調解機制化解社會(huì )矛盾。

　　多年來(lái)，各地社會(huì )治安綜合治理組織會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅持預防為主、調解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，廣泛建立了黨委政府統一領(lǐng)導、政法綜治牽頭協(xié)調、職能部門(mén)配合、社會(huì )組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調解、行政調解、司法調解銜接配合、協(xié)調運作的工作體系及發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同參與的工作平臺。浙江“楓橋經(jīng)驗”、江蘇南通“大調解”和河北、湖南等地“三位一體調解”等經(jīng)驗得到了推廣。

　　許多鄉鎮、街道建立綜治工作中心或社會(huì )矛盾糾紛調處服務(wù)中心，對矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調處，努力把各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。近5年來(lái)，全國各級綜治部門(mén)共排查出矛盾糾紛1800多萬(wàn)起，調處化解1690多萬(wàn)起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢。

　　同時(shí)，服務(wù)特殊群體，完善了社會(huì )管理體系。

　　近20年來(lái)，綜治部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)齊抓共管，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學(xué)校及周邊治安環(huán)境等綜合治理中的突出問(wèn)題，找到了有效的解決辦法，社會(huì )管理的薄弱環(huán)節得到明顯加強。

　　值得充分肯定的是，以平安建設為載體來(lái)推動(dòng)新時(shí)期綜合治理工作各項措施的落實(shí)。2003年，中央綜治委“南昌會(huì )議”推出了平安建設的經(jīng)驗后，平安建設在城鎮鄉村迅速展開(kāi)。各地結合實(shí)際開(kāi)展的“平安社區”、“平安鄉鎮”、“平安大道”、“平安鐵道線(xiàn)”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫院”、“平安油區”、“平安寺廟”等基層平安創(chuàng )建活動(dòng)，積小平安為大平安，使人們嘗到了平安建設對于促進(jìn)本地區經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展所產(chǎn)生的重要作用的甜頭。

　　黨中央、國務(wù)院對平安建設工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對平安建設作出重要批示。近幾年的實(shí)踐表明，平安建設是新形勢下社會(huì )治安綜合治理的新舉措，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本內容和重要抓手。