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西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護

　　前 言

　　中國西藏自治區位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱(chēng)。這里不僅是南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調節區”。

　　中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，為加強西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進(jìn)西藏經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個(gè)多世紀以來(lái)，西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為西藏現代化建設的一項重要內容，與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民生活的提高同步推進(jìn)，取得了重大成就�；仡櫸鞑厣鷳B(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護的現狀，昭示西藏可持續發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的誤解，增進(jìn)對西藏的了解。

　　一、西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

　　西藏自治區面積122萬(wàn)平方公里，平均海拔在4000米以上,有著(zhù)獨特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過(guò)渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統類(lèi)型，為生物多樣性營(yíng)造了天然樂(lè )園。

　　二十世紀五十年代以前的舊西藏，長(cháng)期處于封建農奴制的統治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀(guān)規律的認識，也談不上生態(tài)建設和環(huán)境保護問(wèn)題。十九世紀下半葉起，一些外國探險家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過(guò)各種考察和調查；二十世紀三十年代，中國科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過(guò)考察和調查，但總體上說(shuō)，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認識還不全面、不系統。

　　西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護起步于西藏和平解放以后，并隨著(zhù)西藏現代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。

　　——和平解放開(kāi)啟了科學(xué)認識、主動(dòng)保護和積極建設西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì )進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊”(1958年，在此基礎上成立“中國科學(xué)院西藏綜合考察隊”)，對西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評價(jià)，提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)，從而開(kāi)啟了科學(xué)認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

　　與此同時(shí)，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設和環(huán)境保護逐步開(kāi)展起來(lái)。國家派遣林業(yè)技術(shù)人員對雅魯藏布江流域部分地區進(jìn)行考察，并在拉薩市西郊七一農場(chǎng)開(kāi)展育苗造林試驗，為在西藏開(kāi)展大規模植樹(shù)造林、改善生態(tài)奠定基礎。1959年實(shí)行民主改革以后，西藏以鄉土樹(shù)種為主，掀起了大規模的群眾性義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。植樹(shù)造林工作的開(kāi)展，使西藏人民實(shí)現了由千百年來(lái)被動(dòng)適應自然，進(jìn)入主動(dòng)改造自然的質(zhì)的飛躍。

　　1965年9月西藏自治區人民政府正式成立以后，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作伴隨著(zhù)人民民主政權各方面工作的開(kāi)展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區環(huán)境保護領(lǐng)導小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區城鄉建設環(huán)境保護廳，此后，組織機構和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

　　有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動(dòng)全面鋪開(kāi)，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認識更加系統、深入，生態(tài)建設開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國科學(xué)院制定了《青藏高原1973—1980年綜合科學(xué)考察規劃》。1972年中國科學(xué)院在蘭州首次召開(kāi)了“珠穆朗瑪峰地區科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會(huì )”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)綜合性、專(zhuān)題性學(xué)術(shù)會(huì )議不斷召開(kāi)。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問(wèn)世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書(shū)》就達31部42冊，約1700萬(wàn)字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟建設和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類(lèi)生存環(huán)境提供了科學(xué)依據。1977年，國家農林部組織了對西藏全區的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個(gè)，引進(jìn)、馴化、培養了數十種適宜西藏生長(cháng)的造林綠化樹(shù)種。

　　——改革開(kāi)放使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開(kāi)放后，生態(tài)建設和環(huán)境保護隨著(zhù)西藏現代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、西藏自治區人民政府及政府各部門(mén)頒布實(shí)施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)地方性法規、政府規范性文件、部門(mén)規章等共計30余件，形成了比較系統的地方性環(huán)境保護法規體系。從內容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護的綜合性法規，如《西藏自治區環(huán)境保護條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個(gè)領(lǐng)域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護、草原保護與管理、水土保持、野生動(dòng)物保護、自然保護區管理、污染治理等方面的專(zhuān)項法規，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個(gè)領(lǐng)域，做到了有法可依。

　　國家直接投資建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專(zhuān)門(mén)制定了在荒山、荒坡、荒灘地區植樹(shù)種草實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，長(cháng)期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹(shù)造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應有的權益。西藏相繼開(kāi)展并完成了對土地資源、野生動(dòng)物資源、植物資源和昆蟲(chóng)資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現狀的調查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開(kāi)始關(guān)注人類(lèi)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響的監測和跟蹤，開(kāi)展了如西藏“一江兩河”中部流域農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監測、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調查等方面的工作，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。

　　改善生態(tài)、保護環(huán)境的宣傳教育廣泛開(kāi)展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護野生動(dòng)植物、保護環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹(shù)節、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設和環(huán)境保護的知識進(jìn)入課堂，“綠色學(xué)�！眲�(chuàng )建活動(dòng)全面開(kāi)展。

　　——中央政府的關(guān)心、全國人民的支持，使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)進(jìn)入新的階段。1994年，中央政府召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì )，做出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策，有力地推動(dòng)了西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展。

　　國家環(huán)�？偩肿远�十世紀九十年代以來(lái)組織全國環(huán)保系統支援西藏環(huán)保能力建設，幫助建設了自治區、拉薩市、日喀則市、昌都地區環(huán)境監測站，幫助培訓了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護與污染治理規劃。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區作為全國八大生態(tài)建設區之一，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規劃，提出明確的建設任務(wù)和建設原則。據此，西藏自治區人民政府于2000年制定了《西藏自治區生態(tài)環(huán)境建設規劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設進(jìn)行全面規劃和部署。國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略后，中央政府于2001年召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì )，進(jìn)一步加大了對西藏生態(tài)建設投資力度，西藏從實(shí)現可持續發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農業(yè)等作為推動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　國家加大對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，加強了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執法監督。統計表明，1996年以來(lái)，中央政府僅在西藏生態(tài)建設項目方面的投資就達3.68億元。與此同時(shí)，天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區造林綠化工程、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程等一大批生態(tài)工程項目相繼實(shí)施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。

　　半個(gè)多世紀以來(lái)，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展，實(shí)現了從自發(fā)到自覺(jué)，從被動(dòng)到主動(dòng)，從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據國家有關(guān)部門(mén)2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分地區基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區之一。