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　　離北京市懷柔區區政府七八公里遠的楊宋鎮，是這個(gè)區為數不多的平原鎮，燕郊潮白河自北向南流淌，懷耿路東西貫穿全鎮，算是一個(gè)富庶之地。

　　39歲的賈福盛，老家在河北省尚義縣八道溝鄉南大井村。他與女友在懷柔城區打工相愛(ài)后，于2004年到女方所在的楊宋鎮楊宋莊村做了“上門(mén)姑爺”。全村像他這樣的“上門(mén)姑爺”有100多位，在賈福盛印象中，當年與自己同到楊宋莊村的“上門(mén)姑爺”有5個(gè)。

　　“其他4個(gè)都享受了2005年9月村經(jīng)濟合作社發(fā)放的4000元土地征占補助款，還有2006年國家中影數字制作基地(簡(jiǎn)稱(chēng)中影基地)發(fā)放的人均8000元征地補償款，唯獨我沒(méi)有�！彼�說(shuō)。

　　因為老婆家在村里有一個(gè)帶括號的特定名字“搬遷戶(hù)”。按照村民委員會(huì )的公告，“搬遷戶(hù)”不享受此次分配。一些村民說(shuō)，“根都不在這，苗更不能給”。

　　“難道其他‘上門(mén)姑爺’的根在這兒，為村里作的貢獻更大嗎？”賈福盛認為，這完全是拿村民代表大會(huì )的決議做“擋箭牌”，剝奪“搬遷戶(hù)”村民的合法權益。

　　我們四年的“口糧”上哪找去

　　自1983年以來(lái)，楊宋莊村接收了39戶(hù)由北京其他農村遷入的農戶(hù)，共141人。這些遷入戶(hù)在遷入戶(hù)口時(shí)，按鎮、村的有關(guān)規定，分別繳納了集體積累(即入戶(hù)費)。他們遷入后，與本村其他成員一樣向村集體履行相同的義務(wù)。

　　魯興一就是其中一戶(hù)。在楊宋莊村的家中，現年60歲的他拿出幾張發(fā)黃介紹信，上面寫(xiě)著(zhù)“茲有貴村居民魯興一之戶(hù)口全家4口人，經(jīng)我們研究同意把魯興一全家戶(hù)口給入在本村入戶(hù)”，落款是“懷柔縣楊宋莊鄉人民政府、楊宋莊人民公社楊宋莊大隊，1986年11月”。

　　1987年4月17日，魯興一與妻子趙淑蘋(píng)的戶(hù)口分別從懷柔縣二臺村、八畝地村遷入楊宋莊村。老兩口說(shuō)：“主要是為了孩子讀書(shū)。因為好老師在山區小學(xué)根本待不往”。

　　另一張是魯家購買(mǎi)房屋的協(xié)議書(shū)。1988年5月29日，因魯興一搬遷楊宋莊村落戶(hù)，需要買(mǎi)房，已申請大隊批準，孫永明將座落在村西南場(chǎng)院西北房五間，西廂房?jì)砷g，門(mén)窗戶(hù)壁俱全連同院墻、門(mén)樓和其他建筑物、水井，經(jīng)中人說(shuō)合買(mǎi)價(jià)15000元賣(mài)給魯興一，不包括房基地。

　　這筆購房款，當時(shí)也是“萬(wàn)元戶(hù)”的水平，魯家悉數支付，隨后與村民一道分到了人均0.5畝的口糧田，耕種到20世紀90年代中期。隨著(zhù)1995年楊宋鎮進(jìn)入小城鎮建設的進(jìn)程以及鳳翔開(kāi)發(fā)區的興起，“大伙兒想種地也沒(méi)地了”。魯興一說(shuō)，做了一輩子農民突然面臨轉型，舉家生活來(lái)源全靠打小工維繼。

　　付艷青是楊宋鎮四季屯村人。1989年她到楊宋莊承包了一塊即將被荒蕪的魚(yú)塘，合同期是6年，前3年每年交800元承包款，后三年每年交2400元。1991年，為了孩子上學(xué)，她家把戶(hù)口從四季屯村遷入楊宋莊，根據村里規定，一個(gè)人1000元，一戶(hù)1000元，一家三口交了4000元(除魚(yú)塘承包款)后，村領(lǐng)導班子開(kāi)會(huì )研究同意落戶(hù)，享受村民一切待遇。

　　村民趙慶文埋怨自己遲來(lái)了幾個(gè)月。他一家是1995年6月從密云縣大城子鎮大龍門(mén)村遷入懷柔縣楊宋莊村的，他沒(méi)趕上當年村里每人0.5畝的“口糧田”分配，但一家三口(每人1000元、每戶(hù)2000元)進(jìn)村落戶(hù)的5000元費用一分錢(qián)都沒(méi)少交。

　　最早有“搬遷戶(hù)”感受的是在1996年前后，村里為每位村民購買(mǎi)了6元的農村合作醫療保險，他們這些特定的村民群體都被排除在外�！皼](méi)想到括號中‘搬遷戶(hù)’三個(gè)字如影隨形我們生活了10多年�！备镀G青說(shuō)。

　　2004年，楊宋莊村經(jīng)濟合作社為本村集體經(jīng)濟組織成員每人發(fā)放了175公斤糧食補助，村里的“搬遷戶(hù)”被排除在外。2005年至2007年，每人每年分別為500元、800元、1000元的糧食補助也按這一規定執行。

　　年逾六旬，耳朵有點(diǎn)背的魯興一十分氣憤：“我們這些搬遷進(jìn)來(lái)的村民好像是‘偷渡’來(lái)的一樣，成了‘黑戶(hù)’。4年的‘口糧’無(wú)處伸手。頭腦靈活一點(diǎn)的，弄一輛面的跑跑路，給人家出租賺點(diǎn)錢(qián)，其他的要么到私人建房處做泥瓦活，要么就直接外出賣(mài)苦力�！�

　　區里37號、41號文件執行不了

　　2008年7月30日之前，在楊宋莊村居住了20多年的魯興一一家仍是“新戶(hù)”。

　　據楊宋莊村上一屆村民代表付艷青介紹，2004年村民代表大會(huì )討論有關(guān)糧食補助分配方案時(shí)，36名代表中有近30名同意把糧食補助發(fā)放給“搬遷戶(hù)”�？蓻](méi)過(guò)一周，這個(gè)會(huì )議決議被另一次村民代表大會(huì )以“多數人不同意”給推翻。

　　當時(shí)的村負責人打了一個(gè)生動(dòng)的比方：一個(gè)饅頭一個(gè)人能吃飽，你要是讓他們摻和過(guò)來(lái)，兩個(gè)人吃就吃不飽了。

　　2005年9月，楊宋莊村經(jīng)濟合作社按每人4000元的標準給本村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放征占土地補助款。2006年3月31日，中影在楊宋莊村征占土地352畝，獲土地補償款2645萬(wàn)元，除40%列為集體資本公積金外，其余用于村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)、生活和養老保險支出。全村1447人參加分配，人均8000元。

　　兩筆款項，村里的“搬遷戶(hù)”都沒(méi)沾到一點(diǎn)光。這使“新戶(hù)”與“老戶(hù)”之間的鴻溝越來(lái)越大。這部分“搬遷戶(hù)”決定，通過(guò)正當渠道來(lái)表達他們的利益訴求。

　　村民楊振懷、付玉紅等不服楊宋鎮政府的答復意見(jiàn)，于2005年12月30日向懷柔區政府申請復查。

　　據復查意見(jiàn)，當年3月，楊宋莊村在發(fā)放2005年糧食補助款前，楊宋鎮黨委就糧食發(fā)放問(wèn)題向懷柔區委農工委書(shū)面請示。區委農工委對楊宋鎮的批復中，明確該村的搬遷戶(hù)是楊宋莊村集體經(jīng)濟組織成員，必須與其他成員一樣參與口糧款的分配。

　　一位“搬遷戶(hù)”村民透露，2005年9月7日,楊宋莊村經(jīng)濟合作社召開(kāi)社員代表會(huì )，討論決議村征占土地補償款處理事宜。27位參會(huì )代表有25人同意，兩人棄權，決定用土地補償款對村集體經(jīng)濟組織成員進(jìn)行生活補助。

　　其范圍和標準是，2004年12月31日在冊戶(hù)口人員每人補助4000元；戶(hù)口不在的在校生憑學(xué)生證和發(fā)票；2005年外鎮、外村遷入的不予補助；退休人員和享受?chē)�家待遇的不予補助；結婚不滿(mǎn)15年離婚的不予補助；外地的兒媳婦憑結婚證發(fā)放補助；因考學(xué)把戶(hù)口遷出，2005年又遷回村里的給予補助(截止日期，2005年9月28日)；搬遷戶(hù)不享受此次分配，待區委區政府有關(guān)部門(mén)文件出臺后，嚴格按文件精神執行，在搬遷戶(hù)身份確認之前，不再進(jìn)行資金分配。

　　這些公告內容被“搬遷戶(hù)”一一記錄下來(lái)，作為向有關(guān)部門(mén)反映利益訴求的有力證據。魯興一找出了“京懷發(fā)［2004］37號文件。他說(shuō)：“第五條對農村集體經(jīng)濟組織成員身份進(jìn)行明確規定�！�

　　這份懷柔區委的文件寫(xiě)道：“一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)及其衍生的農業(yè)人口；按照有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷的強泥石流易發(fā)區以及其他政策性移民；上述兩類(lèi)以外的農業(yè)戶(hù)口人員，已經(jīng)將承包土地交回戶(hù)口遷出村的集體經(jīng)濟組織，并按照現戶(hù)口所在地集體經(jīng)濟組織的規定繳納了集體積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或者成員代表大會(huì )討論同意后，取得本集體經(jīng)濟組織成員身份，獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權”。

　　文件規定的另一種情況是：“全家轉為小城鎮戶(hù)口的農戶(hù)，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權手續的，仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權�！�

　　2005年11月17日，懷柔區委辦、區政府辦轉發(fā)了區委農工委與區農委關(guān)于合理界定農村集體經(jīng)濟組織成員身份，保持農村社會(huì )穩定意見(jiàn)的“京懷辦發(fā)［2005］41號文件。對農村集體經(jīng)濟組織成員身份界定提出了3條原則：一是堅持依照法律、法規和政策界定的原則，不能有法不依、有章不循；二是堅持尊重歷史，承認現實(shí)的原則；三是堅持誠信的原則。

　　懷柔區政府復查認為，楊宋莊村2005年9月7日召開(kāi)的代表會(huì )，作出以分配土地補償款作為生活補助費的決定，以及公告中第五條“結婚不滿(mǎn)15年離婚的不予以補助”和第八條“搬遷戶(hù)不享受此次分配”的條款，違反了《村民委員會(huì )組織法》第二十條和“京懷辦發(fā)［2005］41號文件”的有關(guān)規定。

　　“楊宋莊村民(社員)代表討論決定的部分事項與現行法律、法規和政府相抵觸，侵犯了本村集體經(jīng)濟組織成員的民主權利和合法財產(chǎn)權利，屬違反法律和政策的無(wú)效條款”。

　　這份復查意見(jiàn)認為，該村應按代表會(huì )決議及張貼的公告中第一條“2004年12月31日戶(hù)口在冊的人口全給，每人4000元”及其他符合法律、政策的有效條款進(jìn)行分配。

　　據趙慶文透露：“村支書(shū)武自生表示，你別盡找我，找我也不管用，讓政府配合一下把這個(gè)事協(xié)調解決”。村負責人向這位村民表示，一是從村里解決，要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )批準；二是鎮黨委給批條子，我給你發(fā)；三是法院的判決書(shū)。村民也無(wú)話(huà)可說(shuō)。

　　“你們告去，法院裁定下來(lái)我執行”

　　據部分“搬遷戶(hù)”說(shuō)：“村里的負責人表示，你們告去，法院裁定下來(lái)我執行”�！按逯�書(shū)說(shuō)，村里在等時(shí)機，條件成熟才能辦�！壁w慶文透露，村里還留下“口子”，并沒(méi)有把話(huà)說(shuō)死。

　　楊宋鎮政府信訪(fǎng)辦在給魯興一等村民的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)告知書(shū)中顯示，為解決村里非政策搬遷人員的待遇問(wèn)題，區委成立工作組后，于2006年3月指導制定了楊宋莊村土地征占收入使用方案。第四條第二款規定，非政策搬遷人員及2005年9月6日以后遷入的和尚未遷入的原集體經(jīng)濟組織成員等按產(chǎn)權制度改革本人所持股份兌現。

　　魯興一同時(shí)被告知：為公平、公正體現每一個(gè)集體經(jīng)濟組織成員的利益，從其他土地收入補償款中預留200萬(wàn)元作為機動(dòng)款，用于相關(guān)利益群體人員和解決不可預見(jiàn)的問(wèn)題。

　　“解決楊宋莊村非政策搬遷人員的待遇問(wèn)題只有等該村土地股權制的正式實(shí)施”。這份告知書(shū)寫(xiě)道。

　　2008年7月30日，魯興一與愛(ài)人趙淑蘋(píng)分別領(lǐng)到了編號為1621、1622的懷柔區股份制合作社股權證。魯興一戶(hù)籍股股金1381元，1股。勞齡股金1370元，20股，合計2751元；他老伴戶(hù)籍股股金1381元，1股。勞齡股股金1301.50元，19股。合計股金2682.50元。

　　有了這個(gè)“紅本本”，他拿到了村經(jīng)濟合作社分的2008年人均1100元糧食補助款。

　　“難道在此之前我是村里的‘黑戶(hù)’？”魯興一說(shuō)：“上面的‘經(jīng)’是好的，讓下面的‘小和尚’給念歪了�！�

　　付艷青、賈福盛等村民說(shuō)：“現在最怕說(shuō)的就是分紅，一分沒(méi)有我們的份，心里就犯滴沽，吃不香，睡不好”。 (李劍平)

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