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　　新聞背景：村規民約大于法律法規 搬遷戶(hù)四年"口糧"無(wú)處要

　　          村支書(shū)理解分配原則:法律無(wú)明確規定 屬自治范圍

　　2月23日，就北京市懷柔區楊宋鎮楊宋莊村“搬遷戶(hù)”不能完全享受村民合法權益一事，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導師莫紀宏接受了中國青年報記者的采訪(fǎng)。

　　莫紀宏介紹，楊宋莊村“新戶(hù)”不能享有“村民”權利，在全國很具代表性。有的地方是入村的“媳婦”無(wú)法獲得與其他村民一樣的村民權利，有的是入贅的“女婿”無(wú)法享有正常村民的權利。

　　莫紀宏表示，這些現象背后，反映了少數村民的“狹隘”意識和“自私”心理，將集體所有權理解成僅僅是特定的一群村民所有的權利，屬于對法律規定的集體所有權概念的誤解。當然，也是不恰當地行使村民自治權的表現。

　　《村民委員會(huì )組織法》第20條明確規定：村民會(huì )議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會(huì )議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容。

　　莫紀宏說(shuō)，“搬遷戶(hù)”不享有與“老戶(hù)”一樣的“村民”權利，在法律上的解決途徑可以由權利受到影響的村民，向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機關(guān)應調查核實(shí)，責令糾正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。

　　在法律框架內最大限度地實(shí)現村民自治，關(guān)鍵是要求鄉、民族鄉和鎮人民政府必須對所轄各村依據《村民委員會(huì )組織法》行使村民自治權利的行為進(jìn)行必要的監督。這包括對村民自治章程、村規民約合法性的監督，以及對村民委員會(huì )會(huì )議的決議、決定，村民會(huì )議的決議、決定的合法性和合理性進(jìn)行監督。

　　莫紀宏透露，目前我國廣大農村地區正處于新一輪改革時(shí)期，法律對村民權利的規定不很到位。就目前的立法而言，此類(lèi)問(wèn)題處理起來(lái)的法律依據不是很充足，解決問(wèn)題的有效途徑也不多，需要在修改《村民委會(huì )組織法》過(guò)程中加以認真研究并給予高度關(guān)注。(李劍平)