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　　從2004年的“破冰試水”起算，鄉鎮機構改革試點(diǎn)已在各地進(jìn)行了整整5個(gè)年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》。這標志著(zhù)，新一輪鄉鎮機構改革全面啟動(dòng)。

　　而這一艱巨任務(wù)的時(shí)間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉鎮機構改革任務(wù)。

　　五年試點(diǎn)

　　經(jīng)驗豐碩

　　●試點(diǎn)鄉鎮約1.8萬(wàn)個(gè)，占全國鄉鎮總數一半以上

　　鄉鎮機構改革，涉及中國34600多個(gè)鄉鎮，“工程”之復雜、任務(wù)之艱巨，可想而知。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開(kāi)展鄉鎮機構改革試點(diǎn)，一直到次年2月，試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。這一時(shí)段，被視為先行試點(diǎn)階段。

　　自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴大階段。國務(wù)院強調，試點(diǎn)要嚴格守住“兩條底線(xiàn)”，即鄉鎮機構編制和實(shí)有人員5年內只減不增和確保社會(huì )穩定。相比第一階段，各地開(kāi)展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉鎮絕對數增加了近7000個(gè)。

　　從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長(cháng)一些時(shí)間基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、縣鄉財政管理體制改革任務(wù)。

　　在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結，在執行中完善。5年來(lái)，各地積極探索，逐步擴大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內容。據統計，截至2008年年底，全國試點(diǎn)鄉鎮已有約1.8萬(wàn)個(gè)，占全國鄉鎮總數的一半以上。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省(區、市)已完成全省(區、市)范圍內機構和人員精簡(jiǎn)等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉進(jìn)行試點(diǎn)。

　　5年試點(diǎn)，經(jīng)驗豐碩。稅費改革前，一些鄉鎮是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂象；試點(diǎn)后，鄉鎮人員編制呈逐年下降趨勢，鄉鎮人員膨脹的勢頭得到有效控制。

　　在試點(diǎn)改革過(guò)程中，鄉鎮干部的觀(guān)念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉鎮干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉變。

　　鄉鎮政府職能轉變也向前邁進(jìn)一大步。首問(wèn)負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動(dòng)體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著(zhù)各地一系列創(chuàng )新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出，鄉鎮公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

　　全面啟動(dòng)

　　時(shí)機成熟

　　●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

　　試點(diǎn)成績(jì)突出，但問(wèn)題也不容忽視。多年來(lái)，鄉鎮職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無(wú)限責任”尷尬，條條干預鄉鎮運行、機構人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。

　　如今，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消，我國農村稅費改革已經(jīng)進(jìn)入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開(kāi)。中央領(lǐng)導同志強調指出：“鄉鎮機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關(guān)鍵�！比�面啟動(dòng)鄉鎮機構改革的時(shí)機已經(jīng)成熟。