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　　根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì )關(guān)于深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，在全國推開(kāi)鄉鎮機構改革。

　　“改革最突出的特點(diǎn)，在于從全黨全國工作大局和‘三農’工作全局高度進(jìn)一步明確了鄉鎮一級的功能定位，推動(dòng)鄉鎮政府職能轉變�！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動(dòng)鄉鎮機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動(dòng)鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務(wù)型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展�！斑@是貫穿改革的一根紅線(xiàn)�！�

　　依照改革“藍圖”，鄉鎮機構改革將堅持分類(lèi)指導、因地制宜，根據當地區域特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點(diǎn)�！叭珖�有幾萬(wàn)個(gè)鄉鎮，情況千差萬(wàn)別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉鎮既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個(gè)模式�！蓖鯑|明說(shuō)。

　　改革堅持權責一致，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權。長(cháng)期以來(lái)，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉鎮權力沒(méi)多少、責任卻無(wú)限大，嚴重影響了鄉鎮的正常履職與運行�！案母镌谶@一點(diǎn)上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉鎮的正常運轉�！蓖鯑|明強調，改革后的鄉鎮要在四個(gè)方面全面履職，即促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧�！皢慰催@四項職能，并不都是全新內容，但把現階段鄉鎮應當履行的四項職能清晰地表達出來(lái)，卻是第一次�！彼�表示，改革同時(shí)強調不同類(lèi)型的鄉鎮要結合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，“這既體現了共性，也突出了差異性�！�

　　新意迭出

　　成效可期

　　●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規范各類(lèi)評比達標表彰活動(dòng)

　　雖然《意見(jiàn)》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

　　曾幾何時(shí)，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉鎮機構和人員膨脹的真實(shí)描述。嚴格控制機構和人員編制，是鄉鎮機構改革的一個(gè)重要目標。

　　“可根據不同類(lèi)型、不同規模鄉鎮工作實(shí)際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位�！敝醒刖庌k副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”�！爸灰�符合當地實(shí)際，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效�！�

　　在同一層級內，可根據實(shí)際情況對行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批�！皠澏ㄟ@個(gè)硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉鎮行政編制隨意調整到上級機關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現象�！彼�解釋。

　　同時(shí)，為切實(shí)把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線(xiàn)”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實(shí)名制管理，并向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。

　　多年來(lái)，原來(lái)由縣級各相關(guān)部門(mén)組織的各種評比達標表彰活動(dòng)，在一定程度上成為鄉鎮工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉鎮干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過(guò)來(lái)！”