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　　俄羅斯篇

　　反腐先從官員申報財產(chǎn)下手

　　在今年中國的“兩會(huì )”上，官員財產(chǎn)申報和公開(kāi)的話(huà)題再次成為備受公眾矚目的一大焦點(diǎn)。其實(shí)，自上世紀八九十年代，在我國民間有關(guān)“公布官員財產(chǎn)”的呼聲便已有之。而隨著(zhù)近年來(lái)國家反腐力度的不斷加大，民眾對于官員財產(chǎn)申報公示制度的關(guān)注度也在持續高漲。

　　在國外，官員財產(chǎn)申報制度被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國家都已建立了比較完備的制度。目前，全世界已有近100個(gè)國家和地區將“官員財產(chǎn)申報制”入法。為此，本期封面故事推出對俄羅斯、日本、韓國和烏克蘭四國的官員財產(chǎn)公示制度調查報道，以期這些國外的經(jīng)驗能對我們有所啟示。

　　“俄羅斯現在最迫切的問(wèn)題是官員腐敗問(wèn)題，應該馬上建立官員財產(chǎn)年度申報制度�！�3月15日，俄羅斯總統梅德韋杰夫在接受俄國家電視臺“第一頻道”采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。這也是繼3月10日梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐委員會(huì )會(huì )議之后，第二次在公開(kāi)場(chǎng)合談俄羅斯國內腐敗問(wèn)題。

　　總統一周兩談腐敗問(wèn)題

　　“腐敗問(wèn)題是我們社會(huì )最尖銳、最現實(shí)的問(wèn)題之一，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，未來(lái)也必將是受到高度重視的問(wèn)題�！苯�日，俄羅斯總統梅德韋杰夫在俄反腐委員會(huì )會(huì )議上這樣明確表示。

　　據俄《共青團真理報》報道，3月15日梅德韋杰夫在接受俄羅斯第一電視臺采訪(fǎng)時(shí)明確表示，俄羅斯現在最迫切的問(wèn)題是官員腐敗問(wèn)題。他說(shuō)，雖然俄羅斯投入大量精力杜絕腐敗現象，但遺憾的是收效甚微。他建議俄羅斯立即啟動(dòng)緊急立法程序，建立國家所有官員財產(chǎn)每年申報制度。

　　而這也是繼3月10日梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐委員會(huì )會(huì )議之后，第二次在公開(kāi)場(chǎng)合談俄羅斯國內腐敗問(wèn)題。

　　“腐敗問(wèn)題是我們社會(huì )最尖銳、最現實(shí)的問(wèn)題之一，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，未來(lái)也必將是受到高度重視的問(wèn)題�！�2009年3月10日，在俄羅斯總統梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐委員會(huì )會(huì )議上，梅德韋杰夫這樣明確表示。

　　他還打算整合政府各部門(mén)已有的數據庫，建立一個(gè)綜合電子資產(chǎn)數據庫，記錄官員個(gè)人的資產(chǎn)情況，追查申報收入與實(shí)際資產(chǎn)之間的出入，讓少數想蒙混過(guò)關(guān)的人無(wú)從下手。

　　對此，分析人士指出，在短短的一周時(shí)間內，梅德韋杰夫兩次公開(kāi)評論俄羅斯國內的腐敗問(wèn)題，從中不難看出，俄國內的腐敗問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴重的地步。

　　分析還稱(chēng)，隨著(zhù)經(jīng)濟危機的加深，俄羅斯民眾的收入減少，一些國內的矛盾，尤其是官員的腐敗問(wèn)題很容易成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如果再不采取行之有效的辦法，在經(jīng)濟危機引發(fā)的恐慌和不安定情緒下，腐敗有可能深化俄羅斯的社會(huì )矛盾。

　　只有1%的人認為“腐敗不嚴重”

　　俄羅斯社會(huì )輿論研究中心近期公布的一項民調結果顯示，30%的俄羅斯人認為“社會(huì )腐敗現象很?chē)乐亍保?4%的受訪(fǎng)者認為“腐敗現象嚴重”，19%的人認為“腐敗情況一般”，只有1%的人認為“俄國內腐敗不嚴重”，但沒(méi)有人認為“俄羅斯不存在貪污現象”。

　　俄官方數據顯示，2007年俄羅斯在反腐領(lǐng)域提起了1.05萬(wàn)件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計10.1億盧布(1美元約合36盧布)。

　　而當地輿論則認為，俄羅斯腐敗的實(shí)際情況遠不止于此。俄羅斯總檢察院調查委員會(huì )官員此前曾透露，俄羅斯官方提供的腐敗犯罪數據比實(shí)際的犯罪數量少2000倍。

　　俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)校教授亞辛領(lǐng)導的一研究小組稱(chēng)，最新統計研究結果顯示，盡管行賄數量以及行賄傾向目前正出現下降的趨勢。但這并不意味著(zhù)俄羅斯的貪污腐敗形勢有任何好轉。他說(shuō)：“這說(shuō)明賄賂的規模和數額正在擴大和增長(cháng)。另外也說(shuō)明賄賂正在向一些專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域集中，而在其他一些地方賄賂正趨于減少�！�

　　“這表明腐敗犯罪的高度隱蔽性”。俄羅斯總檢察院一位負責人對《獨立報》記者這樣表示。

　　雖然梅氏執政以來(lái)，對反腐工作一直十分重視并相繼出臺了一系列措施，但俄羅斯老百姓似乎對俄國內反腐工作不是特別滿(mǎn)意。

　　俄羅斯社會(huì )輿論研究中心近期公布的一項民調結果顯示，30%的俄羅斯人認為“社會(huì )腐敗現象很?chē)乐亍保?4%的受訪(fǎng)者認為“腐敗現象嚴重”，19%的人認為“腐敗情況一般”，只有1%的人認為“俄國內腐敗不嚴重”，但沒(méi)有人認為“俄羅斯不存在貪污現象”。

　　官員拒絕申報財產(chǎn)將被解職

　　盡管法律沒(méi)有要求總統申報個(gè)人收入，但梅德韋杰夫本人還是決定每年都進(jìn)行申報，“無(wú)論如何，今年我會(huì )說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿�！泵肥系男判囊挥[無(wú)疑。

　　俄羅斯第一副總檢察長(cháng)布克斯曼日前透露，俄羅斯目前行賄市場(chǎng)的資本規模已經(jīng)達到2400億美元，這足可以同俄羅斯的國家財政預算相提并論。

　　“腐敗摧毀了民眾的信心�！�2008年7月，梅德韋杰夫在接受某媒體采訪(fǎng)時(shí)特別指出，腐敗已經(jīng)成為俄羅斯面臨的嚴重問(wèn)題。

　　據全俄社會(huì )輿論研究中心今年進(jìn)行的一項民調顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

　　3月10日，梅德韋杰夫在參加俄羅斯總統反腐敗委員會(huì )會(huì )議時(shí)表示，自己已經(jīng)簽署了一項反腐敗五年計劃，規定所有國家公務(wù)員都必須每年申報個(gè)人收入，這其中也包括總統本人。申報內容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數額，甚至房產(chǎn)數量。

　　梅德韋杰夫說(shuō)，盡管法律沒(méi)有要求總統申報個(gè)人收入，但他本人還是決定每年都進(jìn)行申報，“無(wú)論如何，今年我會(huì )說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿�！�

　　“總統每年申報個(gè)人收入可以促進(jìn)國家公務(wù)員執行反腐法律，特別是促使官員們申報個(gè)人收入�！泵返马f杰夫說(shuō)。這項議案將于近期提交給杜馬，進(jìn)行討論和表決。

　　梅德韋杰夫還表示，如果官員拒絕與委員會(huì )合作、拒絕申報或者拒絕提交要求提供的信息，那他就會(huì )被解職。

　　一“會(huì )”一“法”彰顯反腐決心

　　《反腐敗法》中最引人注目的是，“國家公務(wù)員應公開(kāi)申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)和資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。

　　出任總統以來(lái)，梅德韋杰夫一直把反腐敗作為工作重點(diǎn)之一，而成立“反腐敗委員會(huì )”和《反腐敗法》的通過(guò)，則被外界認為顯示出了其打擊腐敗的決心。

　　俄過(guò)去成立的反腐敗領(lǐng)導機構，尤其是2004年成立的“反腐敗委員會(huì )”，是由政府總理領(lǐng)導的，而新建立的“反腐敗委員會(huì )”則由總統親自?huà)鞄�，直接領(lǐng)導。同時(shí)，俄還將建立由總統辦公廳主任領(lǐng)導的跨部門(mén)反腐工作組，并由總檢察院協(xié)調所有執法機關(guān)的反腐敗工作。

　　2008年12月25日，梅德韋杰夫正式批準并簽署了經(jīng)俄羅斯議會(huì )上下兩院通過(guò)的《反腐敗法》。這部《反腐敗法》進(jìn)一步明確了“腐敗”的定義，確立了預防和打擊腐敗的主要原則，為俄國家機關(guān)提高反腐工作效率指明了主要方向。

　　《反腐敗法》中最引人注目的是，“國家公務(wù)員應公開(kāi)申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。

　　《反腐敗法》對官員接受禮品作出了限制：國家官員只能接受價(jià)值在3000盧布以下的禮物。任何超過(guò)這一價(jià)值的饋贈將被視為國家財產(chǎn)。根據該法，政府官員如欲辭職而前往相關(guān)商業(yè)或非商業(yè)機構任職，須提前兩年提出申請。

　　此外，《反腐敗法》還簡(jiǎn)化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國人和無(wú)國籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。

　　“心理抵觸將是第一難題”

　　“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據巴錦新介紹，俄國家杜馬為此在去年4月開(kāi)會(huì )討論，結果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認為，要求官員們公開(kāi)親屬收入和財產(chǎn)的信息等等是違反了公民的“憲法權利”。

　　分析人士指出，盡管官員財產(chǎn)申報制度被世界各國廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但它是否能在俄羅斯真正實(shí)行還有待觀(guān)察。

　　一位在俄從商多年的中國商人對記者表示，俄羅斯出現腐敗應從蘇聯(lián)解體開(kāi)始，很多官員誤以為實(shí)行私有化就是將自己手中的權力私有化。從葉利欽到普京，10多年來(lái)俄羅斯歷任領(lǐng)導人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來(lái)抓，但最終都收效甚微。

　　“2007年9月出任總理的祖布科夫曾提出，必須通過(guò)一部反腐敗法，以建立個(gè)人財產(chǎn)申報制度，但是，‘反腐敗’法案的通過(guò)異常困難，這足以看出俄在反腐敗方面遇到的阻力�！倍砹_斯科學(xué)院遠東經(jīng)濟研究所巴錦新博士這樣認為。

　　作為一名俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家，巴錦新認為，盡管《反腐敗法》中規定了財產(chǎn)申報的相關(guān)規定，但真正執行起來(lái)并不容易。

　　“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據巴錦新介紹，俄國家杜馬為此在2008年4月開(kāi)會(huì )討論，結果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認為，要求官員們公開(kāi)親屬收入和財產(chǎn)信息等等是違反了公民的“憲法權利”。

　　此外，如何對財產(chǎn)進(jìn)行核查、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、信用體系的不完善也將是財產(chǎn)申報制度能否真正執行的障礙。

　　梅德韋杰夫加大反腐力度的舉動(dòng)贏(yíng)得了輿論的廣泛稱(chēng)贊。然而，俄羅斯國內的腐敗問(wèn)題盤(pán)根錯節，反腐行動(dòng)要取得顯著(zhù)成效并非一朝一夕之功。正如梅德韋杰夫所說(shuō)，腐敗是俄羅斯面臨的嚴峻挑戰，反腐將是一項長(cháng)期復雜的任務(wù)。 (本報記者 趙陽(yáng)）