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　　韓國篇

　　當財產(chǎn)公示成為“例行公事”

　　在亞洲國家中，韓國的反腐力度及財產(chǎn)申報制度堪稱(chēng)典型,其財產(chǎn)申報制度早于1981年便已出臺，由當時(shí)的總統全斗煥政府制定頒布。不過(guò)頗具戲劇性的是，全斗煥最終和其后任總統盧泰愚都正是栽在了這部法上。而在經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，“陽(yáng)光法案”如今在普通公職人員的眼里，也已如“例行公事”般成為一種自覺(jué)履行義務(wù)式的習慣。

　　韓國的腐敗是從1946年春日本人撤走之后便立即開(kāi)始的。那時(shí)，美國的經(jīng)濟援助一批批運來(lái)，那些掌握了物資分配權的官員開(kāi)始毫不猶豫地大肆貪污。朝鮮戰爭后拍賣(mài)日本人留下的工廠(chǎng)，又給一大批人提供了致富的機會(huì )。不賄賂政府官員，同官場(chǎng)沒(méi)有密切的關(guān)系，想買(mǎi)到企業(yè)自然是不可能的。

　　隨著(zhù)韓國以政府為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式取得巨大成功，腐敗問(wèn)題也不可避免地越發(fā)嚴重，成為韓國社會(huì )生活的一大毒瘤。雖然歷任總統都把反腐作為最重要的行政目標，進(jìn)行了一次次反腐社會(huì )運動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運動(dòng)”、全斗煥的“社會(huì )凈化”運動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動(dòng)，但思想教育一直無(wú)法長(cháng)期保持效果，腐敗現象繼續蔓延。

　　1981年，全斗煥政權制定了《公職人員倫理法》，首次出臺公職人員財產(chǎn)登記政策，但是當時(shí)的執政者深知上臺過(guò)程中的金權交易、官商勾結問(wèn)題，若嚴格實(shí)施財產(chǎn)登記制度勢必引火燒身，因此沒(méi)有勇氣真正實(shí)施這一政策，而實(shí)施了非公開(kāi)原則。由于不能把監督結果公之于眾，這使“陽(yáng)光法案”黯然失色，失去了它應有的威力。

　　正是在這種政治氛圍下，整個(gè)八十年代，韓國社會(huì )風(fēng)氣形成了不以腐敗為恥反以腐敗為榮的奇怪現象。制度性腐敗進(jìn)一步發(fā)展，蔓延到韓國社會(huì )生活的方方面面，這一時(shí)期也成為韓國歷史上腐敗最為猖獗的時(shí)期。韓國頻頻出現的樓房倒塌、橋梁斷裂等建筑工程質(zhì)量事件，多是此時(shí)的建設項目。

　　1993年2月27日，金泳三上臺后第三天即公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，這被金泳三稱(chēng)為“改變歷史的名譽(yù)革命”。隨即，金泳三開(kāi)始強力推進(jìn)最困難、最富于挑戰性的反腐措施———公職人員財產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制。

　　1993年5月，韓國通過(guò)了《公職人員倫理法》修正案，進(jìn)一步為財產(chǎn)申報制度等反腐敗政策奠定了法律基礎。5月27日，韓國國會(huì )通過(guò)了《公職人員財產(chǎn)登記制度》，規定擔任公職者必須在一定時(shí)期內向有關(guān)部門(mén)報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數量、來(lái)源、變動(dòng)等內容，并要做出“令人滿(mǎn)意”、“合理”的解釋和“證明”。同時(shí)要求自總統以下34000多人必須申報財產(chǎn)，1670名高官必須向社會(huì )公布財產(chǎn)。

　　1993年6月22日，金泳三向副總理李經(jīng)植指示，要盡快實(shí)施金融實(shí)名制，并說(shuō)，“走漏風(fēng)聲就要交出腦袋，一定保密！”李經(jīng)植和財務(wù)部長(cháng)官洪在馨隨即在連總統府秘書(shū)長(cháng)都不知情的情況下開(kāi)展工作。

　　1993年8月12日晚7時(shí)45分，金泳三根據韓國憲法第76條“總統緊急命令權”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令，從此所有個(gè)人和企業(yè)與金融機構進(jìn)行交易時(shí)都必須使用實(shí)名，不得用假名、假地址。通過(guò)金融實(shí)名制，韓國政府更準確地掌握了公民個(gè)人財產(chǎn)狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經(jīng)濟暗流，同時(shí)作為財產(chǎn)申報制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財產(chǎn)公示制度真正落到實(shí)處。

　　金泳三主導的這場(chǎng)史無(wú)前例的廉政風(fēng)暴，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括國會(huì )議員、法院院長(cháng)、多個(gè)部門(mén)的長(cháng)官、市長(cháng)、空軍總長(cháng)和海軍總長(cháng)等一大批達官顯要。金泳三的反腐舉措受到韓國國民的廣泛歡迎，據當年一家韓國電視臺所做的民意調查，金泳三力壓眾多演藝明星和體育明星成為“青少年最喜歡的大眾明星”。

　　此后，金泳三的繼任者金大中繼續建章立制，出臺《防止腐敗法》，擴大了財產(chǎn)登記及公開(kāi)者的范圍，加強了對財產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強了司法機構的獨立性，設置了總統直接管轄的“反腐委員會(huì )”。同時(shí)金大中政府認為，中下級官員的腐敗比高層腐敗更普遍、對社會(huì )危害更大，因此十分重視中下級公務(wù)員的腐敗問(wèn)題，制定了《公職人員十項守則》，深入整頓公務(wù)員隊伍。

　　2002年，韓國全面實(shí)行“清廉指數”評價(jià)制度，根據對企業(yè)和普通市民調查的結果、專(zhuān)家的評價(jià)、監察院和檢察院監察整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革成果和業(yè)務(wù)處理效率等進(jìn)行綜合評估，每年打一次分向社會(huì )公示，并根據得分的多少決定預算分配。

　　盧武鉉上臺后，也致力于清理腐敗，主張“將根據實(shí)際情況進(jìn)行詳細調查和分析，從嚴重的結構性腐敗開(kāi)始清理，不僅斬斷其枝葉，還要連根拔起�！备鶕�韓國公務(wù)員年收入明顯增加的現象，盧武鉉政府于2007年還出臺了加強對貪污腐敗公務(wù)員懲戒力度的《腐敗公務(wù)員處罰強化對策》，延長(cháng)了對犯下收受錢(qián)財、接受宴請、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務(wù)員的處罰刑期。

　　2008年4月24日，李明博總統就任前一天，韓國政府公務(wù)員倫理委員會(huì )公開(kāi)了包括總統李明博在內的103名政府高級官員的財產(chǎn)申報明細，政府高級官員平均資產(chǎn)達到22.8億韓元，其中李明博以354.7億韓元的資產(chǎn)高居榜首。2008年7月28日，韓國國會(huì )公職人員倫理委員會(huì )公開(kāi)了新當選的161名第18屆國會(huì )議員的財產(chǎn)申報清單，新當選的國會(huì )議員平均財產(chǎn)為31億7300萬(wàn)韓元。

　　正是逐步建立了公職人員財產(chǎn)申報制度和健全的申報機制，韓國的“陽(yáng)光法案”才在打擊腐敗的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重大作用�？梢哉f(shuō)，財產(chǎn)公示現在已經(jīng)成為韓國公職人員的“例行公事”。（本報駐首爾記者 王剛）