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　　烏克蘭篇

　　只有20%的議員敢于公布收入

　　烏克蘭在前蘇聯(lián)解體后，經(jīng)歷了重大的政治經(jīng)濟體制的變化，至今仍在摸索國家建設和管理機制方面的經(jīng)驗。

　　作為世界上腐敗現象較為嚴重的國家之一，近年來(lái)烏克蘭在反腐制度化方面的工作力度也在不斷加大。其中《公務(wù)員法》、《反腐敗法》、《反貪行賂法》、《官員申報收入、開(kāi)支和申報財產(chǎn)法》等就是這一進(jìn)程中幾項重要內容。

　　總統頒令禁止部長(cháng)夫人經(jīng)商

　　烏國家《公務(wù)員法》于1994年1月獲得通過(guò)。1995年，烏克蘭又通過(guò)了《反腐敗法》，確定了腐敗的含義和腐敗行為的界定。其中腐敗行為的主體是公務(wù)員、議員和地方議員。作為配套的法規，為加大公務(wù)員、官員收入、開(kāi)支透明和公開(kāi)的立法進(jìn)程，2001年5月又提出了《公務(wù)員的收入和開(kāi)支申報及國家監督法草案》。這一草案中，增加了開(kāi)支監督是立法的一項新內容。由國家稅務(wù)部門(mén)實(shí)施監督，監察申報是否如實(shí)、完全、及時(shí)，納稅情況是否完全及時(shí)等。2005年11月尤先科總統又頒令禁止部長(cháng)夫人經(jīng)商，也當屬此列立法范疇。而在近期，烏議會(huì )第四次全體會(huì )議將從2009年2月至7月審議200多個(gè)涉及稅收和反腐反貪的法律文件。

　　公務(wù)員財產(chǎn)申報任重道遠

　　在烏克蘭，公務(wù)員應在每年的4月1日前向工作單位提交申報上一年度(1月1日至12月31日)的收入、開(kāi)支，財產(chǎn)及金融事務(wù)，包括海外收入和家庭成員的收入。按烏憲法第67條規定，公民申報個(gè)人財產(chǎn)和收入狀況是每個(gè)公民應盡的義務(wù)。而公務(wù)員收入財產(chǎn)申報機制則是由國家《公務(wù)員法》、《反腐敗法》等規范和調整。至于哪些官員要強制申報，按烏克蘭國家公務(wù)員職級分類(lèi)登記冊分類(lèi)，全部分為7級15檔。強制申報的有國家領(lǐng)導人和1至4級公務(wù)員。這里的國家領(lǐng)導人包括總統、議長(cháng)和副議長(cháng)、議員、總理、部長(cháng)和內閣成員、憲法法院院長(cháng)及憲法法官、州級長(cháng)官。這些人除了自己申報外，還要申報家人的收入。在對財產(chǎn)進(jìn)行界定的方面，除了一般意義上所指外還增加了其他一些內容，比如境外財產(chǎn)、在銀行和其他金融機構的存款和賬號、自己所有及和他人共同支配的資金。

　　審計申報人須提交按國家稅務(wù)機關(guān)確定的年度收入和開(kāi)支，審計申報人須向國家稅務(wù)總局提交能夠證明申報表資料真實(shí)可靠的文件。執行監督機關(guān)是國家稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)負責確定對官員申報收入和開(kāi)支的評估機制和審查機制。申報人在開(kāi)支后15天必須申報，按照烏克蘭法律，對不如實(shí)申報或不報的官員將實(shí)行制裁。國家高級領(lǐng)導人和第1、2、3級公務(wù)員離職10年內仍須申報有關(guān)內容。對收入和開(kāi)支的監督主要內容包括：審計納稅、核查申報表中的資料和審計資料、調查納稅人和其他成員的情況、搜集所有納稅和開(kāi)支信息。開(kāi)支的范疇有不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、貴重物品、古董和藝術(shù)品、外匯鈔以及有價(jià)證券等。

　　盡管烏克蘭法律對于公務(wù)員的財產(chǎn)申報已如此嚴格，但從目前來(lái)看，卻大約只有20%的議員敢于向社會(huì )公布自己申報的收入。因此不得不說(shuō)，要想真正普及財產(chǎn)申報制度，從源頭上封堵和扼殺腐敗的溫床，的確是一項任重而道遠的長(cháng)期工作。（本報駐基輔記者 朱冬傳）