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　　"駐京辦"生態(tài)鏈調查："九省市駐京大廈"價(jià)值3億

　　山東濰坊撤銷(xiāo)包括駐京辦在內的所有駐外辦

    山東濰坊撤銷(xiāo)11家駐外辦事處 "駐京辦"成歷史

　　大門(mén)緊閉，灰塵遍布，坐落于北京后海前井胡同的一處二層仿古建筑———濰坊市政府駐京辦已經(jīng)沒(méi)有了往昔“濰坊之家”的喧鬧和繁華。

　　記者近日來(lái)到濰坊市政府駐京辦，發(fā)現其玻璃門(mén)上貼著(zhù)“內部裝修”的字樣，客房的窗戶(hù)上都貼著(zhù)“2008年10月15日”字樣的封條。

　　據報道，根據2009年1月14日山東省濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《市政府駐外辦事機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，濰坊市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門(mén)、大連、東營(yíng)、珠海、哈爾濱、太原、武漢等11個(gè)辦事(聯(lián)絡(luò ))處實(shí)行撤銷(xiāo)機構、掛名保留，即注銷(xiāo)事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，取消單位規格，暫保留原有機構名稱(chēng)繼續處理遺留問(wèn)題。

　　濰坊市政府撤銷(xiāo)駐京辦，立即在社會(huì )公眾之中引起軒然大波。駐京辦究竟該撤還是該留？如果撤銷(xiāo)是否應該有其替代組織？記者近日采訪(fǎng)了多名法學(xué)專(zhuān)家和社會(huì )學(xué)專(zhuān)家，請他們談?wù)勸v京辦去與留的問(wèn)題。

　　資源配置不合理產(chǎn)生駐京辦

　　沒(méi)有人確切地知道，中國有多少形形色色的駐京辦。

　　從1949年內蒙古自治區在北京設立第一家駐京辦以來(lái)，截至1991年，北京共有186個(gè)市級以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度在北京安營(yíng)扎寨，到2002年時(shí)已激增至426個(gè)，十年之內翻了一番。

　　據粗略統計，在北京，除了52家副省級以上辦事處外，還有520家市級和5000余家縣級辦事處。如果加上各種協(xié)會(huì )、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò )處，各種駐京機構超過(guò)1萬(wàn)家。

　　“駐京辦的產(chǎn)生和發(fā)展，有深刻的體制、制度背景。其最主要根源是我國的財政體制�！笔锥紟煼洞髮W(xué)副教授李昕告訴記者，1994年我國實(shí)行分稅制之后，中央財政從1995年開(kāi)始正式實(shí)施過(guò)渡期轉移支付辦法。但由于我國財政預算制度比較粗略，中央特別是各部委在財政轉移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間，勢必導致一些地方政府為尋求更多的資源而設立駐京聯(lián)絡(luò )機構。

　　跑部委，要項目，“跑部錢(qián)進(jìn)”一度成為社會(huì )上對駐京辦職能的“定位”。事實(shí)上，這種理解有失偏頗。

　　中國政法大學(xué)教師張森認為，資源配置不合理以及我國現有的大政府小社會(huì )的國情使駐京辦有了生存發(fā)展的土壤，“跑部錢(qián)進(jìn)”成了許多駐京辦的基本職能。但除了這樣的職能之外，駐京辦在政治、經(jīng)濟、服務(wù)方面也發(fā)揮了一定作用，政令的上傳下達，經(jīng)濟上招商引資，服務(wù)于本地居民，這些職能在現行條件下也是需要的。

　　駐京辦設置合法但不太合理

　　資源配置不合理滋生了大量的駐京辦，那么駐京辦的存在是否有法律依據？

　　中國政法大學(xué)教授何兵指出，駐京辦的設立在當時(shí)沒(méi)有頒布具體的法律法規，但從行政法的角度來(lái)看是合法的。

　　根據我國地方組織法第64條的規定，地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門(mén)。也就是說(shuō)，地方政府可以根據既定計劃設置辦事機構，也可以根據工作需要設立辦事機構。

　　有關(guān)專(zhuān)家給記者算了一筆賬，目前各種駐京機構超過(guò)一萬(wàn)家，如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬(wàn)元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在一百億元以上。無(wú)疑這是一項巨大的公共開(kāi)支，有些駐京辦為了緩解資金問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，開(kāi)飯店賓館，辦公司企業(yè)。

　　“駐京辦作為一個(gè)事業(yè)單位的設立本身沒(méi)有爭議，其作為事業(yè)單位從事商業(yè)活動(dòng)在法律上也無(wú)明文禁止，但從其合理性上來(lái)講是有問(wèn)題的，”李昕認為，駐京辦作為事業(yè)單位的公共服務(wù)職能與其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利性質(zhì)本身是有矛盾的，考慮一方，則有可能損害另一方的利益。

　　駐京辦宜逐步退出歷史舞臺

　　濰坊市撤銷(xiāo)駐京辦讓其成為第一個(gè)吃螃蟹的人，由此引發(fā)的社會(huì )上撤銷(xiāo)所有駐京辦的呼聲逐漸高漲。

　　“濰坊市撤銷(xiāo)駐京辦無(wú)疑具有積極意義。駐京辦耗費了巨大的財政開(kāi)支，有的已經(jīng)成為政府的沉重包袱，撤銷(xiāo)駐京辦順應了國家事業(yè)單位改革的方向，縮減了駐外機構，節省了政府開(kāi)支。但我們同時(shí)也看到，改革不是一蹴而就的事情，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程�！睆埳�告訴記者。

　　“就目前而言，駐京辦在現實(shí)條件下還是具有存在必要的。因為其政治職能中政令的上傳下達，經(jīng)濟職能中的招商引資，特別是服務(wù)職能都是需要的，而我們應該做的是伴隨國家政治體制改革的不斷深入，對駐京辦進(jìn)行改制�！睆埳�建議，比較理想的狀態(tài)是駐京辦逐步退出歷史舞臺，成立類(lèi)似于商會(huì )、聯(lián)誼會(huì )等的非政府組織來(lái)代替駐京辦，既能從事公共服務(wù)職能，同時(shí)又能剪斷與政府的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　對于是否能撤銷(xiāo)所有駐京辦，李昕持相同的觀(guān)點(diǎn)：由于具備存在的土壤，駐京辦在短時(shí)間內不會(huì )被全部撤銷(xiāo)。

　　“更可行的做法是對駐京辦進(jìn)行有效的監督�！崩铌空J為，一方面，對中央和地方財政預算不斷細化；另一方面，明確駐京辦作為事業(yè)單位的組織性質(zhì)，使其回歸到公共服務(wù)單一職能上來(lái)。(文／圖本報記者 徐偉 本報實(shí)習生 高琳琳)