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　　二、審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)水污染防治措施落實(shí)不完全到位。

　　一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設86座污水處理廠(chǎng)，截至2007年底，有14.5億元沒(méi)有到位，23座污水處理廠(chǎng)尚未開(kāi)工建設�！笆�一五”期間計劃建設的146座污水處理廠(chǎng)，有71座未開(kāi)工建設，僅完成計劃投資的21%。2007年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮生活污水中排放的化學(xué)需氧量(COD)增長(cháng)7%。

　　二是部分污水垃圾處理不達標。審計調查的51座已運行污水處理廠(chǎng)中，有18座(占35%)處理后的水質(zhì)和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬(wàn)噸垃圾(占收集總量的31%)簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。

　　三是部分重點(diǎn)監控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶(hù)國家重點(diǎn)監控廢水排放企業(yè)中有41戶(hù)廢水超標排放，其中35戶(hù)屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶(hù)。一些縣鄉企業(yè)污染依然十分嚴重。

　　四是開(kāi)發(fā)區新增污染控制不力。2007年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中，有17個(gè)未設立環(huán)保機構，有的開(kāi)發(fā)區僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開(kāi)發(fā)區未建成污水集中處理設施，2007年有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設項目(占項目總數的8%)未按要求進(jìn)行環(huán)評，727個(gè)已竣工項目(占竣工項目的26%)未進(jìn)行“三同時(shí)”驗收。

　　(二)海域監督管理比較粗放。

　　一是渤海海域整體開(kāi)發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規模、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等實(shí)施規劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開(kāi)發(fā)利用控制底線(xiàn)還不完備，規模越來(lái)越大的圍填�；顒�(dòng)改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

　　二是一些地方違法違規用海問(wèn)題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門(mén)違規批準和用海單位違法使用等，違法違規用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

　　三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性海洋傾倒區中，有7個(gè)已超過(guò)使用期限而未按規定封閉。個(gè)別地方存在政府干預海洋執法、主管部門(mén)違規審批傾倒和單位擅自?xún)A倒等問(wèn)題。