人民代表大會(huì )制度的運行方式,有效地保障了人民真正行使當家作主的權利。目前,我國有近290萬(wàn)各級人大代表,他們都是兼職的、是人民中的一員,工作和生活在億萬(wàn)人民群眾之中,同人民群眾保持著(zhù)密切聯(lián)系,了解人民群眾的意見(jiàn)和要求。人民代表大會(huì )堅持以人為本、為民立法,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。重要立法的法案都向社會(huì )全文發(fā)布,廣泛征求吸收各界意見(jiàn),“開(kāi)門(mén)立法”已步入常態(tài)化。如2006年《勞動(dòng)合同法(草案)》向全社會(huì )公布征求意見(jiàn)后,短短1個(gè)月就收到19萬(wàn)條意見(jiàn);2008年《食品安全法(草案)》發(fā)布后,人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、來(lái)信等不同方式提出11327件意見(jiàn);對《社會(huì )保險法(草案)》,各界群眾提出的意見(jiàn)和建議高達70501件?梢(jiàn),人民代表大會(huì )制度能夠切實(shí)體現人民的意志,充分反映人民的呼聲,有利于維護人民的權益,真正體現了人民當家作主。
那么,同西方議會(huì )制相比,人民代表大會(huì )制度還有什么特點(diǎn)和重要優(yōu)勢呢?
人民代表大會(huì )制度有利于保證國家機關(guān)協(xié)調高效運轉。根據我國憲法,人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān)統一行使國家權力。人民代表大會(huì )與“一府兩院”不是相互掣肘,不是相互拆臺,不是唱對臺戲,而是合理分工、協(xié)調一致地工作。人民代表大會(huì )中也沒(méi)有西方議會(huì )中各議會(huì )黨團的明爭暗斗,而是充分發(fā)揚民主,在充分協(xié)商、基本達成共識的基礎上,按照多數人的意見(jiàn)作出決定。正如鄧小平同志精辟指出的那樣,“社會(huì )主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執行,不受牽扯!薄拔覀兊闹贫仁侨嗣翊泶髸(huì )制度”,“沒(méi)有那么多互相牽扯,議而不決,決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō),我們的效率是高的,我講的是總的效率!睆膶(shí)踐來(lái)看,我國人大制度也對保障政府工作的迅速協(xié)同高效提供了強大制度保證。無(wú)論是戰勝四川汶川特大地震等自然災害,還是成功舉辦北京奧運會(huì )、殘奧會(huì ),或者沉著(zhù)應對當前仍在困擾世界的國際金融危機沖擊,我國所表現出的快速決策與高效執行的能力,都受到世界各國的高度評價(jià)。美國《紐約時(shí)報》把中國抗震救災與2005年美國政府在卡特里娜颶風(fēng)的救災做過(guò)比較,認為中國政府處理自然災害的表現,充分顯示了中國體制的優(yōu)越性和政府的能力。
人民代表大會(huì )制度有利于集中全國人民的意志,集中力量辦大事,共同實(shí)現我們的目標。從20世紀50年代對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì )主義改造,到20世紀60年代提出實(shí)現四個(gè)現代化的目標;從改革開(kāi)放以后確立和堅持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn),到提出全面建設小康社會(huì )的宏偉藍圖,55年間,我國所有重大的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的綱領(lǐng)、目標、政策、措施,都是經(jīng)人民代表大會(huì )通過(guò)后,上升為全國人民的意志,并以人民代表大會(huì )制定的法律、法令的形式動(dòng)員和組織全國人民去實(shí)現的。人民代表大會(huì )制度在動(dòng)員、組織人民方面所顯示的無(wú)與倫比的重要作用,是社會(huì )主義制度強大優(yōu)勢的生動(dòng)體現。
人民代表大會(huì )制度有利于我國社會(huì )主義制度的鞏固和國家的團結、穩定和統一。我國是人民民主專(zhuān)政的國家,國家一切權力屬于人民,實(shí)行人民代表大會(huì )制度,有利于充分反映人民的愿望和要求,代表人民的利益,體現人民的意志;我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,國家的經(jīng)濟命脈掌握在人民手中,實(shí)行人民代表大會(huì )制度,有利于堅持和不斷鞏固這一基本經(jīng)濟制度,更好地維護最大多數人的利益;我國是一個(gè)幅員遼闊、擁有56個(gè)民族的大國,人民代表大會(huì )由各民族選出的代表組成,法律上保證每個(gè)民族都有代表參與國家政權,有利于鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會(huì )主義民族關(guān)系,保護各少數民族的合法權益,促進(jìn)少數民族地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展,實(shí)現全國各族人民的大團結。實(shí)踐證明,實(shí)行人民代表大會(huì )制度符合中華民族的歷史傳統,有利于社會(huì )主義制度的鞏固,有利于各民族的大團結和整個(gè)國家的改革、發(fā)展和穩定。
3.中國決不能搞“三權分立”
談到人民代表大會(huì )制度,總會(huì )有人拿它同西方的“三權分立”作比較。有人認為,只有“三權分立”才是真正的“民主”形式,才能保證政治體制的良性運轉,因而,極力主張中國照搬西方政治制度模式,也搞“三權分立”。
那么,我們到底能不能照搬照抄西方的“三權分立”呢?
認清這個(gè)問(wèn)題,先要搞清楚什么是“三權分立”!叭龣喾至ⅰ笔琴Y本主義政治制度的重要組成部分,意指立法權、行政權和司法權這三種國家權力,分別由三個(gè)不同的國家機關(guān)掌握,相互獨立、互相制衡。最初的“三權分立”是階級分權,有削弱王權、反對封建的意義。資產(chǎn)階級統治穩固以后,“三權分立”演化為資產(chǎn)階級內部不同的利益集團之間的分權。資產(chǎn)階級內部存在著(zhù)大量的政治派別和利益集團,他們通過(guò)分權制約的方式來(lái)協(xié)調內部不同利益的沖突。在我國,廣大人民的根本利益是一致的,不存在根本利益不同的集團,因而也就沒(méi)有“三權分立”賴(lài)以存在的社會(huì )基礎。
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