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　　各級政法部門(mén)要公開(kāi)公正地處理好涉法上訪(fǎng)，讓人民群眾心服口服

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　近日，中央對進(jìn)一步規范涉法涉訴信訪(fǎng)提出要求：明確責任、完善制度。其中要求，對涉法纏訪(fǎng)纏訴，將組織公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復、公開(kāi)質(zhì)證，保證處理公開(kāi)透明。對有較大社會(huì )影響的案件，還可通過(guò)新聞媒體公布處理結果，提高信訪(fǎng)問(wèn)題終結工作的公信度。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的有關(guān)負責人說(shuō)，中央在這方面的要求有著(zhù)較強的針對性。當前，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時(shí)期，大量社會(huì )矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機關(guān)，引起涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題不斷增加。

　　“解決好這個(gè)問(wèn)題，是鞏固黨的執政地位、維護人民群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的必然要求�！边@位負責人說(shuō)，中央下發(fā)的相關(guān)意見(jiàn)，就是旨在維護人民群眾的合法權益，實(shí)現“案結事了、息訴罷訪(fǎng)”的工作目標，進(jìn)一步轉變執法理念，完善工作機制，改進(jìn)工作作風(fēng)，有效規范上訪(fǎng)秩序，確保社會(huì )大局穩定。

　　解決涉法涉訴信訪(fǎng)成為法定職責

　　《瞭望》新聞周刊了解到，經(jīng)過(guò)近幾年集中治理，全國涉法涉訴信訪(fǎng)量出現較大幅度的下降，但涉法涉訴信訪(fǎng)總量占全國信訪(fǎng)比例仍然較高。

　　據有關(guān)部門(mén)分析，涉法涉訴信訪(fǎng)居高不下，客觀(guān)上是利益格局深刻調整、社會(huì )矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀(guān)上是政法機關(guān)執法理念、執法能力與人民群眾的期望不相適應的集中表現。

　　具體來(lái)看，也有多方面的原因：一是社會(huì )治理方式，從行政手段轉為法律手段，司法機關(guān)處理矛盾和糾紛多，上訪(fǎng)可能性大；二是上訪(fǎng)人利益受到侵害而得不到救助引發(fā)上訪(fǎng)；三是上訪(fǎng)人對有關(guān)法律、政策不理解或片面理解引發(fā)上訪(fǎng)；四是執法工作中存在瑕疵又不及時(shí)采取彌補措施而引發(fā)上訪(fǎng)；五是因有關(guān)部門(mén)執法錯誤引發(fā)上訪(fǎng)。

　　解決涉法涉訴信訪(fǎng)，首要一點(diǎn)是認真落實(shí)領(lǐng)導責任和辦案責任，把解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題作為一項法定職責和長(cháng)期任務(wù)全力抓好。

　　對此，中央明確要求：解決涉法涉訴信訪(fǎng)，各級政法機關(guān)的主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責任人，必須切實(shí)負起責任，共同解決好涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　同時(shí)強調，將加大責任追究力度，確保涉法涉訴上訪(fǎng)人的合理訴求得到充分重視和及時(shí)解決。

　　下一步的具體要求是，對涉法涉訴信訪(fǎng)，初信初訪(fǎng)倒查辦案人責任；重信重訪(fǎng)倒查包案領(lǐng)導和辦案人責任。對反復進(jìn)京上訪(fǎng)的，原辦案單位和包案領(lǐng)導要向中央政法機關(guān)匯報。中央政法機關(guān)將根據不同情況，分別交原辦案單位處理、交紀檢監察部門(mén)處理、交檢察機關(guān)依法查處，直至追究刑事責任。

　　同時(shí)，對信訪(fǎng)問(wèn)題突出的地方，上級政法機關(guān)將認真審查下級政法機關(guān)領(lǐng)導班子成員特別是一把手在隊伍建設和執法管理上的失職瀆職行為，經(jīng)督促整改、警告誡勉，仍不能在限期內改進(jìn)工作的，追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。

　　把矛盾解決在基層

　　積極利用調解手段，動(dòng)員各方面力量共同化解矛盾糾紛，是解決涉法涉訴信訪(fǎng)的重要手段。

　　根據中央的要求，下一階段將緊緊依靠政治優(yōu)勢化解社會(huì )矛盾糾紛，不斷加大對相關(guān)案件的調解力度。

　　據了解，針對不同政法部門(mén)的工作責任，其細化要求是：公安部門(mén)對一般治安案件特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償等案件，將依法加強調解，提倡調解結案，減少硬性裁決；法院將把調解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執行案件的優(yōu)先選擇，貫穿于訴訟活動(dòng)全過(guò)程。

　　同時(shí)，有條件的地方設立人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)調窗口。對涉法涉訴信訪(fǎng)，在實(shí)體沒(méi)有明顯錯誤的前提下，盡可能采用調解方式促進(jìn)息訴罷訪(fǎng)。

　　涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解也將進(jìn)一步加強。各地應徹底摸清底數，深入分析原因，及時(shí)調整工作部署，有針對性地制定解決問(wèn)題的方案。

　　接受本刊采訪(fǎng)的中國人民大學(xué)法學(xué)院陳衛東教授說(shuō)：“此次中央的要求非常具體，例如要求省、市、縣級政法機關(guān)主要領(lǐng)導干部一般每月安排一天接待群眾來(lái)訪(fǎng)，領(lǐng)導班子成員堅持定期輪流接訪(fǎng)，確保每周有一天安排領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)。再如，要嚴格群眾來(lái)信和初訪(fǎng)辦理制度，能解決的立即解決；除法律另有規定外，一般問(wèn)題原則上在60日內解決并回復當事人等。這些有具體時(shí)間規定的要求，將有利于相關(guān)問(wèn)題的解決�！�