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　　與制度反腐無(wú)縫對接

　　現有的紀委、監察部門(mén)、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監督和司法體系。民間反腐與制度反腐如何有效對接，已成為一個(gè)無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題。

　　2006年8月，原中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正在紀檢監察干部培訓班上指出，“要拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設的渠道�！�2009年1月，中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)兼國家預防腐敗局局長(cháng)馬馼接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也透露，紀檢監察機關(guān)每天都有專(zhuān)人搜集網(wǎng)上輿情。這表明，在對待民間反腐問(wèn)題上，高層的態(tài)度相當鮮明。

　　據記者了解，不論是我國反腐敗職能機構，還是專(zhuān)家學(xué)者，都普遍認為，除個(gè)人反腐外，一些民間組織，比如社團、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等，應在促進(jìn)我國依法行政、防范公共權力濫用、懲治和預防腐敗中發(fā)揮更大作用。

　　“要增強社會(huì )的民主氛圍，擴大公民參與、推進(jìn)基層民主、推行政務(wù)公開(kāi)，為民間組織參與反腐敗創(chuàng )造良好的條件。政府要為民間組織反腐設計一套科學(xué)合理的評價(jià)機制和激勵機制，提高其反腐的主動(dòng)性和積極性”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心博士后杜治洲認為，“作為民間組織必須保持自身的清廉，加強從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規范教育，提升民間組織形象，增強民間組織反腐倡廉的能力�！�

　　“要實(shí)現民間反腐與制度反腐進(jìn)行有效對接，關(guān)鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮”，杜立元律師建議，“一是支持和保護舉報人。盡快出臺舉報法或舉報人權益保護法，完善舉報人保護啟動(dòng)程序規定、污點(diǎn)證人制度以及具體保護措施規定。除了對反腐舉報依法查處外，官方反腐機構應理直氣壯地支持舉報人的行為，保障舉報人的人身安全。二是建立舉報補償制度。當公眾為反腐作出了貢獻并支付了成本后，政府應及時(shí)給予認定和補償�！�

　　世界上有很多國家和地區，不僅制定了保護證人的法律，而且還設立了專(zhuān)門(mén)的證人保護機構，給包括舉報人在內的證人予以“特殊保護”。比如英國早在1892年就制定了《證人保護法》，我國香港也在上世紀70年代建立了《證人保護條例》，司法部門(mén)對包括舉報人在內的證人實(shí)施24小時(shí)保護措施。另外，包括德國、加拿大、澳大利亞等國家，已均制定了證人保護法。未就舉報人或證人保護單獨立法的國家，也多將舉報人保護規定在訴訟法中。

　　“民間反腐要有利于國家穩定，有利于社會(huì )和諧”，尹韻公研究員認為，“作為反腐部門(mén)，對民間提供的腐敗線(xiàn)索，要謹慎對待，認真核查，冷靜處理，不能冤枉任何一個(gè)好人。但也要最大限度地提高民間反腐收益，保障民間反腐者的權益和鼓勵更多的反腐行為�！�

　　“對民間反腐的法律制定，前提是確保公民憲法權利不受損害”，齊善鴻教授表示，“要保證公民有對國家機關(guān)和政府官員提出批評建議的權利，更有對丑惡現象舉報揭露的權利。引導公民行使正常權利，不斷提升民間反腐的理性水平，是建立和諧社會(huì )的一項系統工程，簡(jiǎn)單地倡導或者盲目地保護或者一味地苛刻追究責任，都是極端的做法。對這一點(diǎn)，需要從民眾到政府機關(guān)、到立法和執法機構形成一個(gè)廣泛共識�！�

　　受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，國際上廉潔度較高的國家或地區，官員都是由民眾、輿論與媒體進(jìn)行集體監督。從這個(gè)意義上說(shuō)，反腐的核心命題在于政府愿不愿意把監督權下放給社會(huì )。那么，給民間反腐一個(gè)制度化出口，必然是我國下一階段反腐斗爭一個(gè)躲不開(kāi)的重要命題。