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　　燒出城市公共交通之弊

　　成都是西南經(jīng)濟文化中心，最近十年來(lái)，成都的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市規模增大，城市人口不斷增加。

　　根據公布的統計數據，2000年，成都市的總人口突破了1000萬(wàn)，此后人口數量持續高漲，到2008年底已接近1125萬(wàn)人。而在2007年底，成都城區人口密度已達2304人／平方公里，僅次于北京，居全國第二。如果再加上流動(dòng)人口，成都市中心區域的人口密度超過(guò)了2萬(wàn)人／平方公里，成為了全國人口密度最大的城市之一。

　　與此相對應的是，2008年，成都公交客流日均達到了270萬(wàn)人。

　　像中國的絕大多數城市一樣，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，成都的城市交通問(wèn)題日益凸顯。

　　從2002年以來(lái)，成都在實(shí)施舊城改造的同時(shí)，著(zhù)力進(jìn)行了立體交通建設，三環(huán)路、繞城高速、“五路一橋”相繼建成通車(chē)，城區內的下穿隧道、跨線(xiàn)立交也日漸增多。

　　為了解決眼前和未來(lái)的難題，成都市還于2006年開(kāi)始地鐵一號線(xiàn)建設——從成都雙流國際機場(chǎng)進(jìn)入成都，沿途都可以看到正在建設中的地鐵工程。

　　然而，道路的增長(cháng)趕不上車(chē)輛增加的速度。在這個(gè)有著(zhù)“私車(chē)第三城”之稱(chēng)的城市，機動(dòng)車(chē)輛以每天上千輛的速度增加。而一些干道的改造、隧道跨線(xiàn)的建設，也加劇了交通的壓力。

　　成都市內的交通擁擠成了這個(gè)城市的心病。

　　有一個(gè)說(shuō)法在坊間流傳：成都市的主要領(lǐng)導曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，不要讓成都的“都”變成了堵車(chē)的“堵”。

　　近年來(lái)，成都一直在快速推進(jìn)公共交通發(fā)展：除了在重點(diǎn)道路開(kāi)辟公交專(zhuān)用道外，增加公交車(chē)輛，優(yōu)化公交線(xiàn)路，開(kāi)行中小街道小公交，兩小時(shí)免費換乘……

　　“在緩解公交擁擠方面，我們做了不少事情，但那場(chǎng)大火暴露出大城市公共交通方面的不足�！背啥脊�交集團一位負責人說(shuō)。

　　慘劇讓人們看得更遠。

　　實(shí)際上，就在網(wǎng)民們開(kāi)始發(fā)出像“十問(wèn)公交”這樣尖銳的疑問(wèn)時(shí)，一場(chǎng)同樣深刻的反思和討論已經(jīng)在政府中開(kāi)始了。

　　很快，人們發(fā)現，這輛出廠(chǎng)時(shí)核載人數為“75人”的客運汽車(chē)，雖然事發(fā)時(shí)裝了上百名乘客，居然還不能認定為超載——因為根據《機動(dòng)車(chē)安全運行技術(shù)條件》這個(gè)強制性標準，城市公共汽車(chē)按每人0.125平方米核定載客數，也就是1平方米內，只要不超過(guò)8個(gè)人，就不算超載。

　　公交車(chē)燃燒事件后，成都市公安局曾找來(lái)一輛相同的客車(chē)做模擬試驗，無(wú)論如何擠，都達不到每平方米8人的標準。這就意味著(zhù)，公交車(chē)再擠也算不上“超載”。

　　這樣的標準，等于沒(méi)有。

　　而在公交車(chē)的設計上，為了保證空調效果，像出事公交車(chē)那樣的空調車(chē)，都將車(chē)窗玻璃固定死，根本不能打開(kāi)。早在2003年非典期間，這樣的窗戶(hù)設計就已經(jīng)飽受詬病。車(chē)門(mén)設計方面，為了防止人多時(shí)擠開(kāi)車(chē)門(mén)掉下去，公交車(chē)多是向內開(kāi)門(mén)，遇到公交燃燒這樣的事件，人一擁擠，車(chē)門(mén)打不開(kāi)就在所難免。

　　公交改革 必須動(dòng)大手術(shù)

　　“無(wú)論這起事故原因如何，責任最后怎樣認定，都要以對人民群眾高度負責的精神，認真汲取這起慘痛事故帶給我們的教訓，吃一塹、長(cháng)一智，切實(shí)加強公共交通建設，加強公交安全管理，切實(shí)改善交通出行條件，確保人民群眾出行安全，全力以赴打造最安全便捷的成都公交�！�6月7日，在去成都市第二人民醫院看望傷者后，李春城說(shuō)了這樣一番話(huà)。

　　6月12日上午，成都市委召開(kāi)公交管理與發(fā)展專(zhuān)題會(huì )議。

　　與會(huì )人員被要求先看一段實(shí)拍視頻，內容為電視臺記者所拍市區公交擁堵現狀。視頻中的畫(huà)面，成都市交委主任胡慶漢再熟悉不過(guò)，這名成都公共交通的行業(yè)管理者，每月都要坐兩三次公交車(chē)，他總結了公共交通“三大堵”：車(chē)里堵、路上堵、站點(diǎn)堵。

　　“不能再這個(gè)樣子了！”看完片子，李春城沉重地說(shuō)。

　　一些細心的成都市民發(fā)現，在公交車(chē)燃燒慘劇發(fā)生后，成都公交正在發(fā)生一些小變化：

　　每輛公交車(chē)的安全錘從原來(lái)的四把增至七把；

　　空調公交車(chē)增設了活動(dòng)窗等安全措施；

　　5000輛公交車(chē)播放逃生知識動(dòng)畫(huà)片；……

　　這些都是技術(shù)上的變化，甚至有人認為這是政府不得不做出的姿態(tài)性改變。

　　其實(shí)，這些小改變的背后正孕育著(zhù)一場(chǎng)關(guān)系更為深遠的改革。成都市“公交20條”正是在這樣的背景下誕生的。

　　6月7日，成都市交委總結公交車(chē)燃燒事件的教訓，向市委、市政府提交了《關(guān)于加強安全管理全力打造最安全的一流城市公交的報告》，這是“公交20條”的前身。

　　成都市政府辦公廳第五秘書(shū)處負責聯(lián)系交通方面的工作。6月7日和8日，第五秘書(shū)處辦公室的燈一直亮到凌晨?jì)扇�點(diǎn)。成都市市長(cháng)葛紅林、副市長(cháng)劉仆等領(lǐng)導一直守在這里，對“公交20條”一條一條地討論、修改。辦公室有個(gè)小白板，討論好一條便寫(xiě)上去一條，表示已經(jīng)獲得共識。

　　6月13日，“公交20條”以成都市政府27號文件的形式公布。

　　“成都市交委在很短的時(shí)間內擬出了‘公交20條’草案，并呈報給市委、市政府�！背啥际薪晃�有關(guān)人士向記者介紹說(shuō)，該份文件出臺前，李春城書(shū)記、葛紅林市長(cháng)曾逐字逐條進(jìn)行修改，“草案中，我們主要說(shuō)了公交集團的改革，春城書(shū)記又專(zhuān)門(mén)加了一句：‘加強民營(yíng)公交企業(yè)管理和促進(jìn)其發(fā)展’”。

　　目前，成都市有十余家民營(yíng)公交企業(yè)，但無(wú)一例外，他們只能經(jīng)營(yíng)二環(huán)路以外的路線(xiàn)，并且不能刷卡乘車(chē)，不能享受兩小時(shí)內免費換乘服務(wù)，當然也沒(méi)有財政補貼。身為國有企業(yè)的成都市公交集團，占到了市場(chǎng)份額的85%。

　　以9路車(chē)沿線(xiàn)為例，有幾條民營(yíng)公交線(xiàn)路，許多人為了方便和節約，寧愿選擇十分擁擠的9路公交車(chē)，也不愿選擇不能刷卡的、空蕩蕩的民營(yíng)公交車(chē)。

　　根據“公交20條”，成都市交委正在牽頭制訂“成都市公交成本管制管理方案”，成都民營(yíng)公交企業(yè)將和公交集團公司一樣獲得政府財政補貼，而成都10家民營(yíng)公交公司的千余輛民營(yíng)公交車(chē)也將安上刷卡設備。

　　公交車(chē)燃燒事件后，全國各地都在反思公共交通安全。司乘人員具不具備安全應急能力？乘客知不知道乘車(chē)安全須知？有網(wǎng)友問(wèn)：公路、鐵路、水運、航空四種出行方式上，后三者往往有專(zhuān)職的安保人員，為何獨獨人次和班次最多的公路運輸，不配安保人員？

　　“公交20條”充分考慮了這些意見(jiàn)，并制定了一系列的安全措施。例如，為了進(jìn)一步保障公交出行安全，成都市公安局將組建公交地鐵分局，并在重點(diǎn)線(xiàn)路和高峰時(shí)段隨車(chē)配備1000名隨車(chē)安全協(xié)管員。

　　據成都市公安局介紹，1000名隨車(chē)安全協(xié)管員的職責是安全監督、秩序維護和文明勸導等。有了協(xié)管員后，一方面可以彌補無(wú)人售票后公交車(chē)司機對乘車(chē)秩序、安全監督等照顧不過(guò)來(lái)的情況，又可以加強對文明乘車(chē)秩序的勸導，加快城市文明進(jìn)程。

　　招聘協(xié)管員時(shí)將重點(diǎn)考慮“40、50人員”，解決他們的就業(yè)，工資由財政承擔。這樣一舉多得的事，政府是花了錢(qián)，但花得值。

　　公交車(chē)輛的安全，也被列為重中之重的工作。車(chē)窗如何改造，車(chē)門(mén)應急開(kāi)關(guān)安在哪里，安全錘如何配置，每一個(gè)細節都反復研究、試驗，力爭找出最優(yōu)方案。

　　為了強化車(chē)內動(dòng)態(tài)監控，成都市的公交車(chē)還將安裝具有儲存功能的車(chē)內視頻監控系統，以提高對車(chē)內異常情況的動(dòng)態(tài)監控能力。此外，所有公交車(chē)還將裝配一個(gè)相當于“黑匣子”的GPS動(dòng)態(tài)記錄儀。有了它，車(chē)輛剎車(chē)、開(kāi)關(guān)門(mén)、速度等情況都可以記錄下來(lái)。