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　　公平競爭遭遇挑戰

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟要保障每一個(gè)投資者都有平等的競爭地位，并為每一個(gè)投資者提供發(fā)展的平等機會(huì )�！崩畛裳越淌谡J為，“在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府的角色是制定和執行交易規則、維護市場(chǎng)秩序。如果黨政領(lǐng)導干部經(jīng)商，必然會(huì )憑著(zhù)權力影響政府的決策，以謀求政府在資源配置上對自己傾斜�！�

　　目前商業(yè)上的一些霸王條款、壟斷和變相壟斷市場(chǎng)，以及公民在接受政府公共服務(wù)時(shí)，被迫購買(mǎi)某些指定產(chǎn)品等，有跡象顯示均與“官商一體”存在密切關(guān)聯(lián)。

　　“放任黨政領(lǐng)導干部經(jīng)商，會(huì )催生以官養商、以商洗錢(qián)的腐敗現象�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授對本刊記者表示，“尤其要注意，有些黨政領(lǐng)導干部以家人名義辦企業(yè)，他們不但有可能暗中操縱，化公權為私用為自己賺錢(qián)，也有可能通過(guò)企業(yè)為自己其他不合法收入洗錢(qián)�！�

　　不久前，浙江金華一把大火，燒出東陽(yáng)市公安局長(cháng)俞流江擁有價(jià)值400萬(wàn)的別墅。官方回應稱(chēng)，買(mǎi)別墅的錢(qián)是其妻企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得。由于俞流江具有特殊的身份，這樣的解釋無(wú)法打消公眾心中的各種疑團。

　　領(lǐng)導干部經(jīng)商還極其容易形成“官商利益共同體”，導致在中央某些決策的執行上大打折扣。比如這些年，不少投資入股礦山的領(lǐng)導干部，就暗里抵制、干擾對違法礦山的查處。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟中，作為公共服務(wù)和秩序維護者的黨政領(lǐng)導干部，應恪守自己的職責，謹守法律授予的權力邊界，遵守權力倫理的市場(chǎng)行為，這是現代民主政治的基本理念�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　“法不責眾”下的常態(tài)

　　早在1984年，中共中央、國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，強調“堅持政企職責分開(kāi)、官商分離”的原則。

　　近年來(lái)，出臺的類(lèi)似文件或相關(guān)法規都有，為何黨政領(lǐng)導干部“亦官亦商”現象屢禁不止？多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，除了利益驅動(dòng)外，制度缺乏穩定性、法規相互抵觸、監督不到位、懲戒乏力等弊端，導致領(lǐng)導干部經(jīng)商成為“法不責眾”下的一種常態(tài)。

　　“在制度方面，無(wú)非是領(lǐng)導干部經(jīng)商泛濫時(shí)，才下一些猛藥，對這些規定的執行缺乏穩定性�！崩畛裳越淌谡J為，“盡管近年來(lái)中央和地方制定了大量禁止公務(wù)員經(jīng)商、兼職的規則，但多數內容重疊，甚至有些前后矛盾，并沒(méi)有真正發(fā)揮約束領(lǐng)導干部行為模式的作用�！�

　　據本刊記者了解，在禁止領(lǐng)導干部及其親屬經(jīng)商方面的規定，有不少含糊的地方。比如對領(lǐng)導干部的級別，有時(shí)規定廳局級以上領(lǐng)導干部的親屬不能這么做，有時(shí)又規定縣處級。同時(shí)，對親屬的范圍，也沒(méi)有清晰的界定，即使界定也非常窄，僅指直系親屬和配偶。

　　“領(lǐng)導干部經(jīng)商不能得到有效控制，也與政出多門(mén)有關(guān)�！币�韻公研究員指出，“為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟，一些地方政府紛紛制定與中央相關(guān)政策相‘變通’的政策。在禁止還是允許黨政領(lǐng)導干部經(jīng)商或兼職問(wèn)題上，中央與地方政策缺乏一貫性，使公眾無(wú)所適從�！�

　　記者調查發(fā)現，領(lǐng)導干部經(jīng)商違法成本太低，也是屢禁不止的重要原因。在現實(shí)中，黨政領(lǐng)導干部即使經(jīng)商，只要沒(méi)查出有貪污受賄、以權謀私等問(wèn)題，一般也只是批評教育、促其改正。對其所獲利益的處理，因為缺乏明確的政策依據，往往只好“既往不咎”。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部應松年教授認為：“領(lǐng)導干部經(jīng)商的原因很多，其中，根本原因是缺乏發(fā)現和曝光領(lǐng)導干部經(jīng)商行為的機制。同時(shí)，還與政府職能轉變尚未完全到位，紀檢機關(guān)與稅務(wù)部門(mén)、工商部門(mén)協(xié)調配合不夠，領(lǐng)導干部考核制度不健全等有關(guān)�！�

　　“對領(lǐng)導干部是否經(jīng)商，沒(méi)有健全的核查機制，對那些弄虛作假、隱瞞不報的人，還缺乏有威懾力的懲罰措施�！饼R善鴻教授認為，在這樣的情況下，很多規定就形同虛設，以致在“潛規則”下，形成法不責眾的難堪局面。