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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　近日，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》出臺，顯示了中央試圖制度維穩的新努力。同一時(shí)期，河北一位處置群體事件不當的縣級官員下馬，被解讀為官員問(wèn)責向群體性事件傾斜的新趨向

　　文/紀學(xué)龍 馬莉 本刊記者/王維博

　　2009年7月10日，因處理城管隊亂收費行為不力，夏生華被免去了河北省元氏縣縣委副書(shū)記、常委職務(wù)，上級組織還提請縣人大按照法定程序免去其元氏縣縣長(cháng)一職。

　　夏生華被免職的第三天，新華社公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》全文，而早在5月22日，這份備受關(guān)注的制度即在中央政治局會(huì )議上通過(guò)。

　　針對此前官員問(wèn)責程序不規范、復出不透明的質(zhì)疑，此次《暫行規定》做出了回應，界定了問(wèn)責的七種情形，也明確了問(wèn)責的程序。規定官員復出“一年內不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)”。

　　《暫行規定》還把群體性事件的處置列為問(wèn)責重點(diǎn)，折射出中央尋求制度性維穩的努力。

　　問(wèn)責風(fēng)暴一再升級

　　2008年，中國的重大安全事故頻發(fā)，三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩、龍崗火災等等，無(wú)不引起巨大反響。在中共中央召開(kāi)的“深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì )上，胡錦濤嚴厲批評某些干部“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁”。

　　伴隨重大事故的頻繁發(fā)生，高層也不斷策動(dòng)問(wèn)責風(fēng)暴，一大批政府官員應聲落馬。問(wèn)責對象，也由過(guò)去的行政首長(cháng)延伸到“黨政一把手”。

　　事實(shí)上，官員問(wèn)責制在中國起步較晚，還沒(méi)有形成完整的系統，常出現有問(wèn)不責、或問(wèn)責隨意等現象�！皞魇跈嗔�很容易，制約權力就很麻煩了�！敝醒朦h校教授辛鳴在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，中國傳統政治文化中往往把官員看得比民眾高一等，社會(huì )民眾也習以為常，“父母官”自然也理直氣壯。

　　一種通行的說(shuō)法是，中國官員問(wèn)責風(fēng)暴始自2003年非典時(shí)期的“危機問(wèn)責”。從“不問(wèn)責”到“問(wèn)責”，從“內部潛規則”到“成文規定”，從“彈性問(wèn)責”到“剛性問(wèn)責”，從“行政一把手問(wèn)責”到“黨政一把手問(wèn)責”，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。至2008年，又一個(gè)問(wèn)責高潮出現，但實(shí)質(zhì)上，它依舊停留在“運動(dòng)化”階段，對官員的問(wèn)責力度往往取決于媒體和社會(huì )的關(guān)注程度。

　　此次公布的《暫行規定》，對4種情節要求從重問(wèn)責，包括阻礙問(wèn)責調查、隱瞞事實(shí)真相、打擊報復檢舉人以及其他法律規定中的從重情節。

　　這4種情形的指向性非常清晰——一旦安全事故發(fā)生，問(wèn)責程序便被啟動(dòng)，瀆職、失職等行為遭到嚴懲，問(wèn)責的力度明顯加強。

　　“無(wú)論是問(wèn)責的力度，還是其信息透明度，《暫行規定》的出臺無(wú)疑邁出了一大步�！毙柳Q說(shuō)。