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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　“對縣委書(shū)記的要求和管理，不能按一般的處級干部來(lái)對待”

　　本刊特約撰稿/王家敏

　　7月9日，財政部公布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)》，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在中國大部分地區推行。

　　而在今年初，中共中央1號文件提出推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革，穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　之后的4月，中共中央組織部一系列文件，指向“提高縣委書(shū)記地位，為省直管縣進(jìn)一步奠定基石”。

　　中國社科院農村社會(huì )問(wèn)題研究中心主任于建嶸在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，在現行體制的剛性和各種利益關(guān)系的制約下，財政單兵突進(jìn)式的改革將步履艱難,“省直管縣不僅是財權的問(wèn)題，干部人事權是體制改革最重要的內容”。

　　縣委書(shū)記地位提高

　　省直管縣，對縣委書(shū)記而言已有更早的時(shí)間表。

　　今年7月前，云南、河北、湖南等省份相繼落實(shí)中組部要求，規定縣委書(shū)記的選拔任用需按程序報經(jīng)省委常委會(huì )議審議。這是自1983年實(shí)行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調整，在此之前部分省份將縣委書(shū)記的選拔任用權下放到地市級黨委。

　　湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國新聞周刊》：“往后縣委書(shū)記的推舉任用從縣級組織部開(kāi)始，由地市級呈報省委組織部，部委會(huì )討論后呈報省常委會(huì )，最終通過(guò)票決制任用，省委也將在更大范圍內調配縣委書(shū)記�！�

　　這是繼縣委書(shū)記培訓、縣級公安局長(cháng)輪訓等培訓舉措后，中央對基層干部隊伍建設的一項戰略工程。

　　4月，中組部一系列文件指向解決縣級區域內重大社會(huì )矛盾及事件、縣委書(shū)記腐敗、任期不穩等問(wèn)題。4月12日發(fā)布的《關(guān)于加強縣委書(shū)記隊伍建設的若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)明確了縣委書(shū)記選拔任用、培訓監督等重大調整。

　　《規定》提出，縣委書(shū)記的選拔任用，應按程序報經(jīng)省級黨委常委會(huì )議審議。而這項重大調整已經(jīng)列出了時(shí)間表，“2009年上半年，各地要建立制度，落實(shí)此項規定�！�

　　5月18日，中共中央組織部部長(cháng)李源潮在貫徹落實(shí)《規定》的講話(huà)中指出，改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣一級的地位和作用日益重要，“對縣委書(shū)記的要求和管理，不能按一般的處級干部來(lái)對待”。

　　“過(guò)去上面下來(lái)的改革有收權的，也有放權的，各地級市考評縣委書(shū)記的指標內容、標準方法不盡一致，導致不少書(shū)記只謀人不謀事，只講政治不講工作�！� 基于對縣級干部的了解，楊子晚認為，“書(shū)記作為一把手，崗位重要，但以往不夠重用，由省委任命是對縣委書(shū)記重視程度的提高�！�

　　“往后的縣委書(shū)記由省委任命，現任優(yōu)秀書(shū)記也有待突破上升瓶頸�！睆幕鶎咏M織工作的角度來(lái)看，楊子晚認為干部選拔任用措施對縣委書(shū)記的任職激勵相當重要。

　　“向上的職位資源缺乏，以前得到提拔的縣委書(shū)記不多，大都平調到市直部門(mén)、省直單位直至退休，級別不變�！睏钭油砀嬖V《中國新聞周刊》，“近年來(lái)湖南干部選拔開(kāi)始重視基層，我所在的瀘溪縣，原縣委書(shū)記已被提拔為副廳級干部，而以前提拔一個(gè)副廳級干部需要調到地市一級任職�！�

　　2008年11月，時(shí)任湖南省瀘溪縣縣委書(shū)記的董清云在中央黨校接受培訓后，調任省交通廳副廳長(cháng)。同期，湖南直接提拔了14名縣(市、區)委書(shū)記到省直廳局擔任領(lǐng)導職務(wù)。

　　就地提高級別也是一項重要的激勵措施。2006年起，廣東、江蘇等省開(kāi)始提高縣委書(shū)記級別，出現副、正廳級別的縣委書(shū)記，市委常委兼任縣委書(shū)記等。

　　此次中組部《規定》中，對縣委書(shū)記可提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續兼任縣委書(shū)記的舉措也加以明確。