省直管縣嘗試
中共中央黨校教授王貴秀認為,激勵、監督手段難以解決縣域面臨的問(wèn)題,要改變基層矛盾、政令不暢等問(wèn)題,必須直面制度改革。
1982年開(kāi)始推行的“市管縣”體制,打破了市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局。1994年分稅制改革,以及部分行政部門(mén)垂直管理后,縣域的部分權力被上收到地級市,縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式也發(fā)生了極大改變。個(gè)別地方發(fā)生過(guò)上級官員通過(guò)控制人事權,頻繁調動(dòng)縣委書(shū)記以實(shí)現其目標的先例。中組部已發(fā)布多個(gè)文件強調縣委書(shū)記的任期穩定,并要求省(區、直轄市)黨委組織部每年向中組部報告縣委書(shū)記調整情況。
在《規定》發(fā)布前,有半數的省區已恢復省級黨委常委會(huì )研究決定縣委書(shū)記的選拔任用。
“目前省管基層組織工作只涉及人事任命權,其他日常事務(wù)還是由地級市管理!睏钭油碚J為,“往后實(shí)現省直管縣,與地市級平行可能是解決縣級困境的一個(gè)方向!
財政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)》將于2012年底前在全國大部分地區推行,在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來(lái)、預決算、年終結算等方面,實(shí)現省財政與市、縣財政直接聯(lián)系,開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
“只談?wù)撠斦泄慰h’,以后會(huì )不會(huì )出現‘省刮縣’?到2012年,省管縣財政在全國大范圍鋪開(kāi),省級能不能管得過(guò)來(lái)?”中國人民大學(xué)公共政策研究院副院長(cháng)毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為,省直管財政離省直管縣還有較大距離,擴權強縣涉及更多職權劃分。
作為試點(diǎn)省份,浙江省自1992年起,對13個(gè)經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴權,2009年開(kāi)始全面擴權強縣改革。
浙江義烏,被稱(chēng)為中國權力最大的縣,其書(shū)記與市長(cháng)屬省直管干部。2006年11月,浙江第四輪強縣擴權試點(diǎn),在不改變其由金華市領(lǐng)導的管理體制的前提下,除規劃管理、重要資源配置、重大社會(huì )事務(wù)管理等經(jīng)濟社會(huì )管理事項外,賦予義烏與地級市同等的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。
浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒體透露,一個(gè)地級市具有大小權力1000余項,義烏已有618項。
毛壽龍說(shuō),“擴權強縣涉及財政、土地管理、城市發(fā)展權限、國民經(jīng)濟發(fā)展規劃等幾百項權限,或許是向縣域自治走出了一步!
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