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　　近日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)意見(jiàn))。

　　消息一出，引發(fā)各界對中國領(lǐng)導干部考核評價(jià)模式的熱議。

　　事實(shí)上，干部考評模式的革新，中央已醞釀多年。一套從“理念”到“內容”上多有新意的考核辦法已在不少省市縣、國家部委甚至非行政單位試點(diǎn)。

　　政治局此次通過(guò)《意見(jiàn)》，應可視為各層面的試點(diǎn)經(jīng)驗已梳理完成。制度化的領(lǐng)導干部考核新模式已基本固定，并即將啟動(dòng)。

　　多位專(zhuān)家的共識是，這一模式的核心，就是“以科學(xué)用人，保證科學(xué)發(fā)展”。

　　【試點(diǎn)之行】

　　地方、部委多層面試點(diǎn)

　　本輪領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制改革的起點(diǎn)，可追溯到2005年。

　　當年，中組部下發(fā)《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，并選擇三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，分別為浙江、四川和內蒙古。三地共選擇8個(gè)地級市和28個(gè)縣。

　　“在此之前，中央對于干部考核還從來(lái)沒(méi)有過(guò)明確的規范性文件”，國家行政學(xué)院教授、領(lǐng)導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說(shuō)。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，改革開(kāi)放以來(lái)，干部考核工作積累了重要經(jīng)驗，但其科學(xué)性和準確性，迫切需要加強和改進(jìn)。

　　據了解，中組部在這份極其詳盡的《辦法》中，全面構建了一套全新的考核評價(jià)體系�？己说姆绞街饕�有：民主推薦，民主測評，民意調查，個(gè)別談話(huà)，實(shí)際分析，綜合評價(jià)。其中，民意調查和實(shí)績(jì)分析均為創(chuàng )新環(huán)節。而針對實(shí)績(jì)分析，辦法中也列舉了數量繁多的指標體系。

　　在地方試點(diǎn)取得良好效果后，中組部又將“新考核辦法”引入省級黨委換屆中，并選擇沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級城市進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，地方試點(diǎn)也進(jìn)一步擴大到江西、河南等12個(gè)省區。

　　更值得關(guān)注的是，國家部委，包括國家統計局、環(huán)�？偩�(現環(huán)保部)、安監總局、國家人口計生委也被納入這一考核體系。

　　劉旭濤說(shuō)，十七大前后的黨委和政府換屆中，這一新的考核體系實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)揮了作用，“只是因為并未全面鋪開(kāi)，公眾的知曉度還不高”。

　　2008年，試點(diǎn)范圍在地方和國家部委中進(jìn)一步擴大，甚至《人民日報》、中國紅十字會(huì )等非行政機構也開(kāi)始試點(diǎn)。

　　在三年總結與修改之后，上述《辦法》得到進(jìn)一步擴充，中組部下發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)08《意見(jiàn)》)及其三個(gè)附件，向各地各單位征求意見(jiàn)。

　　多次參與該文件討論的劉旭濤說(shuō)，“從框架上來(lái)說(shuō)，四個(gè)文件已經(jīng)搭建起整套新的考評機制，政治局本次通過(guò)的《意見(jiàn)》，也是在此基礎上”。

　　【理念之新】

　　并非只終結“GDP崇拜”

　　劉旭濤強調：“從中組部下發(fā)的《辦法》的名字就已經(jīng)可以清楚地看出：這次改革的核心精神就是體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)”。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛曾向媒體表示，新的考核辦法，目的正是要把各級領(lǐng)導干部的思想行動(dòng)引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，“用績(jì)效統一全黨”，提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　從試點(diǎn)開(kāi)始，輿論對于新考核機制的特點(diǎn)，大都概括為“終結GDP崇拜”，但有關(guān)專(zhuān)家認為，這一認識尚有狹隘之處，并未掌握新機制的全部精神。

　　中央黨校黨建教研部主任王長(cháng)江向本報分析，“外界對GDP在考核體系中降低比重的關(guān)注，是因此既往中國經(jīng)濟發(fā)展模式的問(wèn)題已經(jīng)充分顯現。然而，這并非真正準確把握了新機制的精神”�！翱茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是一個(gè)原則，現在說(shuō)科學(xué)發(fā)展，總是和經(jīng)濟聯(lián)系，依然過(guò)多放在GDP或者環(huán)保問(wèn)題的考量上，但是實(shí)際上這是一個(gè)全面的概念，包括社會(huì )文明度，公共服務(wù)的質(zhì)量、人權的保證等等，都應該包括其中�！�

　　劉旭濤也認可這一觀(guān)點(diǎn)。他透露，在08《意見(jiàn)》中，雖然對于科學(xué)發(fā)展觀(guān)涉及的指標有所提及，但是并未作出詳細規定，“這說(shuō)明中央將充分尊重各地和各種工作崗位的差異性，科學(xué)發(fā)展觀(guān)沒(méi)有絕對的概念”。