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　　【考核之變】

　　考核多環(huán)節體現民意

　　差不多在政治局通過(guò)《意見(jiàn)》的同時(shí)，29歲的湖北宜城市市長(cháng)周森鋒正因“中國最年輕市長(cháng)”的頭銜被網(wǎng)友人肉搜索。他因為一則“最年輕市長(cháng)論文抄襲”的網(wǎng)帖，被卷入輿論漩渦。

　　劉旭濤敏感地看到了上述兩個(gè)事件的聯(lián)系�！半m然目前看不出選拔周森鋒的過(guò)程是否有制度創(chuàng )新，但是周森鋒事件將會(huì )成為我們對領(lǐng)導干部考核評價(jià)方式變遷的一個(gè)里程碑”。

　　所謂“里程碑”，在劉旭濤看來(lái)，就是在官方與民間的雙層訴求下，將公眾評價(jià)引入以往一直神秘的領(lǐng)導干部考核系統，已是不可阻擋的趨勢。

　　正是因為這一趨勢，劉旭濤更關(guān)注考核方式的拓展。

　　中組部所發(fā)08《意見(jiàn)》中，考核方式共有六種：民主推薦，民主測評，民意調查，個(gè)別談話(huà)，實(shí)際分析，綜合評價(jià)。其中，民主推薦的主要方式是群眾可以參與領(lǐng)導干部人選的推薦。

　　此前，各地零星試點(diǎn)的“雙推雙考”正是這一模式的體現。

　　“雙推雙考”的主要目的在于擴大選人范圍以及透明度。而在新的考核體系中，中央強調要充分保障群眾對干部考核的知情權、參與權、表達權和監督權，要深入了解領(lǐng)導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。

　　在民意調查方面，劉旭濤格外關(guān)注一件事：2008年3月，南京16名候選人公開(kāi)演講辯論，爭奪4個(gè)局長(cháng)職位。組織部門(mén)對此進(jìn)行了電視直播�！耙酝�的民主調查主要還是內部調查，最常見(jiàn)的是讓黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與。目前有些地方拓展到了社區和企業(yè)代表，但是真正的進(jìn)步在于讓大眾媒體參與其中”。

　　中央黨校黨建教研部主任王長(cháng)江分析，干部的產(chǎn)生有兩種類(lèi)型，一為民主授權型的。其二為行政授權型。在后一類(lèi)型下，應當有標準化的運作標準，而新考核制度針對的，主要也是這類(lèi)干部。

　　正是在這一層面上，中央黨校黨建教研部主任王長(cháng)江說(shuō)，自己對周森鋒事件最關(guān)注的在于，“這樣一個(gè)年輕干部，他到底是怎么上來(lái)的？如果依然是單純的任命制，那么再年輕，也不能說(shuō)明是科學(xué)的。不能因為他年輕，就認為體現了干部選拔的新思路。選拔過(guò)程越神秘，公眾的疑惑就會(huì )越多”。

　　【操作之問(wèn)】

　　涉及行政體制改革

　　考核結果的利用，直接關(guān)系考核效果。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家此前表示，“只有將考核的結果和官員的獎與罰、貶與升密切聯(lián)系起來(lái)，才能夠讓干部們對考核真正重視起來(lái)，才能讓考核的目的落到實(shí)處”。

　　孫柏瑛在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)則指出，由于對新考核的意義理解不到位，個(gè)別官員可能存在抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時(shí)也可能會(huì )有一定的難度。因此，深入學(xué)習新考核辦法，深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，是把考核落在實(shí)處的先決條件。

　　而在劉旭濤看來(lái)，08《意見(jiàn)》在技術(shù)層面上已經(jīng)將干部考核的科學(xué)與合理性規定到了極高水平，然而是否能在操作中貫徹，“涉及整個(gè)行政體制的設計與改革”。

　　記者 李靜睿