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　　四、堅持和完善民族區域自治制度

　　民族區域自治，是中國解決民族問(wèn)題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

　　中國的民族區域自治，是指在國家的統一領(lǐng)導下，各少數民族聚居地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權。

　　中國民族自治地方的設立是根據當地民族關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據少數民族聚居區人口的多少、區域面積的大小，分為自治區、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區的市和縣。民族自治地方的人民代表大會(huì )和人民政府既是自治機關(guān)，也是國家的一級地方政權機關(guān)，根據本地方的實(shí)際貫徹執行國家的法律政策。民族區域自治是在國家統一領(lǐng)導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導。

　　中國實(shí)行民族區域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的必然選擇。第一，從歷史傳統來(lái)說(shuō)，統一多民族國家的長(cháng)期存在，是實(shí)行民族區域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來(lái)說(shuō)，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區域自治的經(jīng)濟文化基礎。第三，從民族分布來(lái)說(shuō)，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟、文化的多樣性和互補性，是實(shí)行民族區域自治的現實(shí)條件。

　　實(shí)行民族區域自治，有利于把國家的集中、統一與各民族的自主、平等結合起來(lái)，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結合起來(lái)，有利于把國家的富強民主文明和諧與各民族的團結進(jìn)步繁榮發(fā)展結合起來(lái)，有利于把各族人民熱愛(ài)祖國的感情與熱愛(ài)自己民族的感情結合起來(lái)。在統一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長(cháng)。

　　多年來(lái)，中國政府一以貫之地堅持民族區域自治，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族區域自治，取得了顯著(zhù)成就。

　　民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國就建立第一個(gè)省級民族自治地方——內蒙古自治區。中華人民共和國成立后，根據憲法和法律的規定，中國政府開(kāi)始在少數民族聚居的地方全面推行民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立；1958年3月，廣西壯族自治區成立；1958年10月，寧夏回族自治區成立；1965年9月，西藏自治區成立。截至2008年底，全國共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個(gè)少數民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個(gè)民族鄉，作為民族區域自治制度的補充。

　　民族區域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，將民族區域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區域自治實(shí)施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權利等重要事項作出明確規定。1954年全國人民代表大會(huì )通過(guò)的憲法，以根本法形式確認了這一制度，并一直堅持實(shí)行這一制度。1984年，在總結民族區域自治歷史經(jīng)驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)民族區域自治法，至此，中國的民族區域自治實(shí)現了政策、制度、法律的三位一體。民族區域自治法是實(shí)施憲法規定的民族區域自治制度的基本法律，規范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關(guān)都必須遵守、執行這項法律。2001年，根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立的實(shí)際，全國人大常委會(huì )對民族區域自治法進(jìn)行修改。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，明確規定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責。

　　民族自治地方有效行使自治權。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會(huì )和人民政府。民族自治地方的自治機關(guān)依法行使以下權力：

　　——自主管理本民族、本地區的內部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過(guò)選舉出人民代表大會(huì )代表，組成自治機關(guān)，行使管理本民族、本地區內部事務(wù)的權利。目前，中國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )中都有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區主席、自治州州長(cháng)、自治縣縣長(cháng)全部由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任。同時(shí)，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實(shí)行區域自治的民族和其他少數民族的人員。自治機關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，同樣合理配備實(shí)行區域自治的民族和其他少數民族的人員。

　　——享有制定自治條例和單行條例的權力。中國民族區域自治法規定：民族自治地方的人民代表大會(huì )除享有地方國家權力機關(guān)的權力外，還有權依照當地民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例�！吨腥A人民共和國立法法》還規定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點(diǎn)，對法律和行政法規的規定作出變通規定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條例、單行條例及對有關(guān)法律的變通或補充規定。民族自治地方根據本地實(shí)際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補充規定。

　　——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)。民族自治地方的自治機關(guān)根據法律規定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，合理調整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結構，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機關(guān)依照法律規定管理和保護本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權。在國家計劃或規劃的指導下，民族自治地方的自治機關(guān)根據本地條件，自主地制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、規劃或目標，安排地方基本建設項目。民族自治地方依照國家規定，經(jīng)國務(wù)院批準，可以開(kāi)辟對外貿易口岸，民族自治地方的自治機關(guān)在對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)中，享受?chē)�家的�?yōu)惠政策。

　　——自主發(fā)展各項文化社會(huì )事業(yè)。民族自治地方的自治機關(guān)根據國家教育方針，依照法律的規定，決定本地方的教育規劃，各級各類(lèi)學(xué)校的設置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內容和招生辦法。民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統文化。