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中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定

(2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，全面分析形勢和任務(wù)，認為在新中國成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會(huì )就加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題作出如下決定。

　　一、加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

　　中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執政六十年、領(lǐng)導改革開(kāi)放三十年來(lái)，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，團結帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實(shí)現了從半殖民地半封建社會(huì )到民族獨立、人民當家作主新社會(huì )的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會(huì )主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著(zhù)提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的偉大創(chuàng )舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類(lèi)歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國，就沒(méi)有中國特色社會(huì )主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會(huì )主義道路，推進(jìn)社會(huì )主義現代化，實(shí)現中華民族偉大復興，必須毫不動(dòng)搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

　　當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點(diǎn)，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來(lái)新的機遇和挑戰。我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)�？偟膩�(lái)看，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中肩負任務(wù)的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)自身建設。

　　黨的建設是黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取得巨大成就。當前，黨的領(lǐng)導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時(shí)，黨內也存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習、學(xué)用脫節，理想信念動(dòng)搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會(huì )主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀(guān)念淡��；一些領(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復雜問(wèn)題能力不夠，一些地方和部門(mén)選人用人公信度不高，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂(lè )，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

　　全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現在先進(jìn)，現在先進(jìn)不等于永遠先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂(yōu)患意識，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯，繼續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應對國內外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

　　二、總結運用和豐富發(fā)展執政黨建設基本經(jīng)驗

　　我們黨在長(cháng)期執政實(shí)踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個(gè)重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。

　　第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線(xiàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅持真理、修正錯誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高運用科學(xué)理論改造主觀(guān)世界和客觀(guān)世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

　　第二，堅持把推進(jìn)黨的建設偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線(xiàn)來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著(zhù)黨的建設總目標來(lái)加強，著(zhù)力提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供根本保證。

　　第三，堅持以執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執政能力建設和先進(jìn)性建設作為執政黨建設的根本任務(wù)，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，著(zhù)力提高黨總攬全局、協(xié)調各方能力和水平，建設高素質(zhì)干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益。

　　第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

　　第五，堅持改革創(chuàng )新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創(chuàng )新相結合，堅持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng )新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設科學(xué)化、制度化、規范化，發(fā)展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創(chuàng )造活力。

　　　第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，實(shí)行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開(kāi)展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風(fēng)廉政建設，堅持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內存在的問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　這些基本經(jīng)驗，體現和深化了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要指導原則長(cháng)期堅持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著(zhù)眼于繼續解放思想、堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，著(zhù)眼于提高黨的執政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著(zhù)眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著(zhù)眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊。