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　　(四)培養造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強年輕干部黨性修養和實(shí)踐鍛煉，使他們切實(shí)做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專(zhuān)心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(cháng)才干。建立來(lái)自基層一線(xiàn)黨政領(lǐng)導干部培養選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。

　　(五)健全干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關(guān)心愛(ài)護相結合。加強干部隊伍宏觀(guān)管理，深化干部分類(lèi)管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話(huà)制度，對干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著(zhù)力解決干部管理不嚴問(wèn)題。健全干部退出機制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題。嚴格按照領(lǐng)導職數配備干部，切實(shí)解決違反規定超職數配備干部問(wèn)題。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行干部職級與待遇掛鉤。對長(cháng)期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長(cháng)期擔任縣鄉黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

　　　六、做好抓基層打基礎工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著(zhù)力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

　　(一)擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設，實(shí)現黨組織和黨的工作全社會(huì )覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )以及各類(lèi)新社會(huì )組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

　　(二)推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng )新。黨的基層組織要適應新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng )新活動(dòng)內容方式，找準開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)，在擴大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。把發(fā)展現代農業(yè)、培養新型農民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設社會(huì )主義新農村中的領(lǐng)導核心作用。把建設高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區中的領(lǐng)導核心作用。把服務(wù)中心、建設隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項任務(wù)中的協(xié)助和監督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會(huì )主義建設者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強教師隊伍建設中的領(lǐng)導核心作用。把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護穩定中發(fā)揮戰斗堡壘作用。普遍開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，堅持和完善“三會(huì )一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

　　　(三)增強黨員隊伍生機活力。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(cháng)效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進(jìn)性?xún)仍趧?dòng)力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結構，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內激勵、關(guān)懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實(shí)基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。

　　(四)建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書(shū)記隊伍建設。拓寬農村基層干部來(lái)源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書(shū)記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉業(yè)退伍軍人到鄉、村工作，及時(shí)調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業(yè)黨組織書(shū)記，可以通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任、居委會(huì )主任、企業(yè)董事長(cháng)。以明確責任、考核監督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強對基層黨組織領(lǐng)導班子管理。加大從農村、社區優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農村基層組織負責人基本報酬和社會(huì )保障問(wèn)題。

　　(五)構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動(dòng)城鄉基層黨組織互相促進(jìn)。通過(guò)財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。二0一0年底基本完成村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )一體化建設任務(wù)。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。

　　　七、弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　　執政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。

　　　(一)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監督。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新聯(lián)系群眾方式，機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線(xiàn)，領(lǐng)導干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問(wèn)題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導干部下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，健全信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，堅持領(lǐng)導干部定期下訪(fǎng)、定期接訪(fǎng)、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò )輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實(shí)維護群眾權益。