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　　下篇：新中國反腐倡廉60年的“五個(gè)變化”

　　世界是發(fā)展變化的，中國共產(chǎn)黨關(guān)于反腐倡廉的認識和實(shí)踐也是與時(shí)俱進(jìn)的。新中國成立60年來(lái)，黨和政府在堅持反腐倡廉的清醒認識、堅定決心、領(lǐng)導力量、依靠力量不變的前提下，不斷調整和完善反腐倡廉的思路、手段、方法、格局和目標，使之不斷適應新形勢和新任務(wù)的需要，使反腐倡廉工作得以有效推進(jìn)和健康發(fā)展。

　　A、思路變化：從群眾運動(dòng)到依法治腐

　　黨和國家的反腐敗思路，有一個(gè)從領(lǐng)袖號召和發(fā)動(dòng)群眾運動(dòng)反腐向依法治腐常態(tài)反腐的轉變過(guò)程。

　　在建國初期，由于執政經(jīng)驗不足，再加上革命年代搞群眾運動(dòng)的慣性，我們黨主要是靠發(fā)動(dòng)群眾運動(dòng)來(lái)反腐敗:建設初期，毛澤東發(fā)動(dòng)了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動(dòng)和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟情報的“五反”運動(dòng)。進(jìn)入社會(huì )主義建設時(shí)期后，又發(fā)動(dòng)了幾次運動(dòng)，如新“三反”“五反”運動(dòng)、“四清”運動(dòng)等。應當說(shuō)，開(kāi)展這些運動(dòng)，在當時(shí)的情況下是必要的，但也存在一些問(wèn)題。正如武漢大學(xué)政黨研究所所長(cháng)丁俊萍教授所言:“這些運動(dòng)的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現象。但由于這些運動(dòng)是在階級斗爭擴大化背景下進(jìn)行的，所以也誤傷了一些人�！�

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì )后，我國進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，反腐倡廉也進(jìn)入一個(gè)新階段。中國科技大學(xué)廉政研究中心副教授張增田通過(guò)統計分析發(fā)現，“此前最為倚重的運動(dòng)反腐從此被否定”，反腐倡廉開(kāi)始采取依靠法制、依靠制度進(jìn)行反腐的新模式。

　　鄧小平在多次講話(huà)中都強調“不搞運動(dòng)”�！安桓氵\動(dòng)”，對于出現的貪污腐化和濫用權力現象如何解決?1985年，鄧小平說(shuō):“我們主要通過(guò)兩個(gè)手段解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律�！�1992年，他在視察南方時(shí)的談話(huà)中強調:“對于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些�！�

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國家的專(zhuān)門(mén)反腐敗機構———黨的紀檢機關(guān)、檢察機關(guān)、行政監察機關(guān)恢復重建。黨中央多次修訂黨章，出臺了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等重要黨內法規。國家頒布新的憲法并多次修訂，制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監察法》、《人民檢察院組織法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規。中國政法大學(xué)郝建臻博士認為:“我國已逐步建立起國家法律與黨內法規相結合的反腐敗制度體系�！�

　　從此，反腐倡廉走上依法治腐———依靠黨紀政紀法紀和制度反腐敗的新軌道。

　　B、手段變化：從打擊為主到注重預防

　　不論是建國初期到“文化大革命”前，還是改革開(kāi)放后的整個(gè)20世紀80年代和90年代早期，反腐敗的重點(diǎn)都放在“嚴厲打擊”腐敗分子和“側重遏制”不正之風(fēng)上，而查處大要案打“大老虎”更是90年代前期反腐敗工作的重中之重。

　　這些打擊腐敗的努力取得了一定的成效，但總體上處于一種治標的層面上，除惡務(wù)盡的決心和行動(dòng)并未收到預期的效果，有的領(lǐng)域腐敗依然易發(fā)多發(fā)，甚至有的腐敗分子敢于頂風(fēng)作案。這種現實(shí)促使黨和國家在不放棄打擊和治標的同時(shí)，探尋新的反腐手段。

　　十四大以后，反腐倡廉開(kāi)始由側重遏制到注重預防的結合和轉變，從側重治標到注重治本的結合和轉變。預防和治本，開(kāi)始被黨和國家領(lǐng)導人屢屢提及———

　　1993年，江澤民明確提出懲治腐敗，要“標本兼治，綜合治理，持之以恒”。1994年，他又提出“要根據揭露出來(lái)的問(wèn)題，查找原因，總結教訓，堵塞漏洞，健全制度，加強管理”。他在黨的十五大上指出，反腐敗要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證”。2002年，在黨的十六大上，江澤民再次強調，要“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。黨的十六大將十五大時(shí)的“反對腐敗”的提法，進(jìn)一步發(fā)展為“反對和防止腐敗”，預防腐敗從此擺到了反腐倡廉的重要位置。

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在反腐敗問(wèn)題上更加注重預防、更加注重治本。2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì )提出反腐倡廉要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”。2005年1月，胡錦濤在中央紀委五次全會(huì )上指出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。在黨的十七大上，他再次強調“在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。

　　隨著(zhù)黨和國家越來(lái)越重視預防腐敗工作，專(zhuān)門(mén)的預防腐敗機構也相應建立:2000年8月，最高人民檢察院成立了職務(wù)犯罪預防廳;2007年9月，國家預防腐敗局正式掛牌成立。

　　C、方式變化：從被動(dòng)應對到主動(dòng)出擊

　　針對建國初期出現的“貪污浪費的狂瀾”和官僚主義問(wèn)題，毛澤東發(fā)動(dòng)了“三反”“五反”運動(dòng);針對改革開(kāi)放初期出現的經(jīng)濟犯罪“這股來(lái)得很猛的風(fēng)”，黨和國家開(kāi)展了打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪的斗爭;針對上世紀80年代中后期至90年代前期出現的“官商”、“官倒”問(wèn)題，又開(kāi)展了清理整頓公司的工作……60年來(lái)，黨和國家反腐敗工作的一般模式是:出現什么腐敗，就及時(shí)打擊什么腐敗;什么問(wèn)題突出，就集中治理什么問(wèn)題。盡管這種反腐敗的方式取得了一些成效，但畢竟是疲于應付、被動(dòng)應對。在反腐敗中如何化被動(dòng)為主動(dòng)?改革開(kāi)放的經(jīng)驗告訴我們，就是要“釜底抽薪”，實(shí)施改革，創(chuàng )新體制、制度和機制�！爸豢窟\動(dòng)式的懲治腐敗是不可能從源頭上遏制腐敗的，有效的策略是加強廉政制度建設，特別是要重視廉政制度的改革創(chuàng )新�！敝心洗髮W(xué)廉政與法治研究中心主任李滿(mǎn)春教授說(shuō)。

　　實(shí)踐證明，改革是最有效的預防和治理腐敗的方式。如在經(jīng)濟領(lǐng)域，著(zhù)名反腐敗學(xué)者何增科通過(guò)研究認為，上世紀80年代初主要是利用高檔消費品的票證價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)搞腐敗，實(shí)施價(jià)格改革，放開(kāi)消費品價(jià)格后，這種腐敗就大為減少了;80年代中后期至90年代前期出現的“官商”、“官倒”問(wèn)題，主要是因為生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制的存在，實(shí)行價(jià)格并軌后，這一腐敗也消退了;針對當年出現的黨政機關(guān)、政法機關(guān)和軍隊武警部隊經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題，中央不僅明令“脫鉤”，而且實(shí)行了“收支兩條線(xiàn)”等改革措施，這個(gè)領(lǐng)域的腐敗也得到了有效解決。

　　中央及時(shí)總結這些經(jīng)驗，提出通過(guò)深化改革有效防治腐敗，把工作思路由單純地亡羊補牢調整到著(zhù)力未雨綢繆上來(lái)，實(shí)現由淺層面到深層次的結合和轉變，既注意對腐敗結果的治理，又強化對源頭的治理，著(zhù)力解決深層次問(wèn)題。

　　在黨的十五大上，江澤民明確提出:“通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤�！痹谑�六大上，他強調:“創(chuàng )新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題�！�

　　2005年1月，胡錦濤在中央紀委五次全會(huì )上強調，繼續以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制，從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。同月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》指出:“通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗�！�

　　在這種反腐思路的指引下，黨和國家大力推進(jìn)干部人事制度改革、行政審批制度改革、司法體制和工作機制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革，規范和完善工程建設招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。這些改革措施正在發(fā)揮著(zhù)或已經(jīng)發(fā)揮了反腐治本的作用。

　　“堅持改革創(chuàng )新，從源頭上預防和治理腐敗，是黨風(fēng)廉政建設的一條基本經(jīng)驗�！鄙綎|省委黨校教授魏磊認為，“改革是黨風(fēng)廉政建設的必由之路和根本途徑�！�