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　　D、目標變化：從清除腐敗到控制腐敗

　　新中國成立60年來(lái)，在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的砥礪磨煉中，黨和國家對反腐敗的目標定位也在悄然發(fā)生變化。

　　在建國初期，毛澤東提出:“老虎不捉凈不許收兵�！痹诟母镩_(kāi)放后的一段時(shí)期，我們黨強調:“對一些嚴重危害社會(huì )風(fēng)氣的腐敗現象，要堅決制止和取締�！薄拔覀兊狞h、我們的國家有能力逐步克服并最終消除這些現象�！敝劣凇案�絕腐敗”、“清除腐敗”，在社會(huì )上更是不絕于耳。

　　根絕腐敗、徹底消除腐敗，表達了黨和國家反腐敗的堅定決心、人民群眾對反腐敗的良好愿望，但腐敗是一種復雜的社會(huì )歷史現象，古今中外的反腐敗歷史表明，腐敗在進(jìn)入階級社會(huì )后至目前的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展階段中，是不可能根除和消滅的。反腐敗，是一項長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)，最科學(xué)最務(wù)實(shí)的反腐敗目標是遏制腐敗、有效控制腐敗。

　　對此，改革開(kāi)放后，我們黨的認識越來(lái)越清晰。

　　在上世紀80年代初，鄧小平就指出，打擊經(jīng)濟犯罪“是一個(gè)長(cháng)期的經(jīng)常的斗爭”。1989年，他提出:“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對腐敗�！�

　　在90年代初，江澤民指出，要充分認識反腐敗斗爭的“緊迫性、長(cháng)期性和艱巨性”;“反腐敗不可能畢其功于一役”，“一定要樹(shù)立持久作戰的思想”。2000年底，在一次講話(huà)中，他對滋生腐敗現象的因素進(jìn)行分析后指出，“這些土壤和條件不是短時(shí)期就可以鏟除的”，“我們必須不懈地與腐敗現象進(jìn)行斗爭，努力把它減少到最小的程度”。

　　以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體在繼承前人反腐倡廉理論成果的基礎上，科學(xué)總結十六大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗，創(chuàng )造性地提出了“反腐倡廉建設”的概念，并把它作為黨的“五個(gè)建設”之一。在十七大上，他強調:“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗�！�

　　2008年1月，在十七屆中央紀委二次全會(huì )上，他再次提出，把反腐倡廉建設貫穿于社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設各個(gè)方面，不斷把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。在這次會(huì )議上，他明確提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，強調“努力把腐敗現象減少到最低程度”。

　　“把腐敗控制到一個(gè)比較低或者很低的水平，是一個(gè)科學(xué)的務(wù)實(shí)的目標選擇�！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說(shuō)。

　　E、格局變化：從應急單打的戰術(shù)反腐到構建懲防腐敗體系的戰略反腐

　　“新中國成立60年來(lái)，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一套反腐倡廉戰略思想，為反腐倡廉建設指明了方面�！蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長(cháng)李景平教授認為。

　　新中國成立60年來(lái)，針對特定時(shí)期存在的突出腐敗問(wèn)題，黨和國家都會(huì )果斷采取措施進(jìn)行應對和治理，如開(kāi)展“三反”“五反”運動(dòng)、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪、清理整頓公司、清理整頓樓堂館所、治理公款大吃大喝、治理公款出國旅游等等。這些反腐敗措施當然都是必要的，但都帶有“應急單打”的色彩。如何才能改變頭痛醫頭、腳痛醫腳的局面?

　　經(jīng)過(guò)科學(xué)總結新中國成立60年來(lái)的反腐敗經(jīng)驗，在新的世紀，我們黨和國家不僅在思想上認識到“反腐倡廉是一個(gè)社會(huì )系統工程”，而且理論更加豐富，實(shí)踐更加有效。尤其是黨的十六大以來(lái)，黨和國家的反腐倡廉已由以前的應急抓的戰術(shù)反腐轉變?yōu)闃嫿☉头栏瘮◇w系的戰略反腐。

　　2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》;2008年5月，又印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確提出了建立健全懲治和預防腐敗的指導思想、基本要求和工作目標。

　　指導思想是:“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設，根據新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng )新精神整體推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實(shí)現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證�！�

　　基本要求是:堅持圍繞中心、服務(wù)大局;堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取;堅持懲防并舉、重在建設;堅持統籌推進(jìn)、綜合治理;堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導。

　　工作目標是:“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(cháng)效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高�！薄豆ぷ饕巹潯穼ⅰ秾�(shí)施綱要》確定的教育、制度、監督、懲處四項工作部署拓展為教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作部署，從而形成了對懲防腐敗體系建設的總體布局。

　　《實(shí)施綱要》和《工作規劃》的出臺，對我國的反腐倡廉建設意義重大，正如中共中央下發(fā)的通知所言:“《實(shí)施綱要》是當前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的指導性文件�！薄啊豆ぷ饕巹潯肥墙窈�5年推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件�！�

　　從此，反腐倡廉實(shí)現了由單項工作到綜合治理的結合和轉變，由應急抓到經(jīng)常抓的結合和轉變，既對已經(jīng)出現的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地解決，又著(zhù)眼于全局和長(cháng)遠，堅持系統治理和整體推進(jìn)。

　　結論：中國特色反腐倡廉理論已形成

　　提出加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結建國60年以來(lái)的反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗，準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結論，是我們黨和國家反腐倡廉由被動(dòng)到主動(dòng)、由自發(fā)到自覺(jué)的必然成果，標志著(zhù)中國特色反腐倡廉理論(內容包括指導思想、戰略方針、目標任務(wù)、基本要求、總體布局、依靠力量、領(lǐng)導體制和工作機制等等)已形成，標志著(zhù)我們已逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

　　仆仆風(fēng)塵一甲子，江山萬(wàn)里美如畫(huà)�！摆s考”一甲子，中國共產(chǎn)黨考出了好成績(jì)。

　　剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會(huì )強調加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，指出:“必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效�！�

　　中國共產(chǎn)黨居安思危、拒腐防變，面臨新的“趕考”———以喜慶新中國60華誕為新的歷史起點(diǎn)，又開(kāi)始了新的征程，開(kāi)始了新的“趕考”，正在雄姿英發(fā)地書(shū)寫(xiě)著(zhù)新的答卷……