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　　黨的十七屆四中全會(huì )是在國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰略機遇期召開(kāi)的一次重要會(huì )議。全會(huì )聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆三中全會(huì )以來(lái)中央政治局的工作。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。胡錦濤總書(shū)記在全會(huì )講話(huà)中，就切實(shí)貫徹好全會(huì )精神、做好當前各項工作提出了明確要求�！稕Q定》全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深刻分析黨的建設面臨的新形勢新任務(wù)，認真總結我們黨執政60年來(lái)加強自身建設的基本經(jīng)驗，提出加強和改進(jìn)黨的建設的總體要求、目標任務(wù)、重要舉措，對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設作出戰略部署，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設的綱領(lǐng)性文獻。

　　一、黨的十七屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究黨的建設的戰略考慮和《決定》的起草過(guò)程

　　今年是中華人民共和國成立60周年，在這個(gè)時(shí)候召開(kāi)的中央全會(huì )以什么為主題，是一個(gè)需要從黨和國家工作全局出發(fā)認真考慮和全面把握的重大問(wèn)題。黨的十七屆四中全會(huì )研究加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

　　第一，實(shí)現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，要求進(jìn)一步從戰略上研究加強和改進(jìn)黨的建設。黨的十七大描繪了全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、發(fā)展中國特色社會(huì )主義的宏偉藍圖，明確提出了加強和改進(jìn)黨的建設的總體部署。黨的十七大以來(lái)，黨中央就推進(jìn)黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署的貫徹落實(shí)作出一系列決策，做了大量工作，取得新的成效。同時(shí)我們認為，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰略機遇期，也處在一個(gè)矛盾凸顯期，發(fā)展中呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問(wèn)題。當前，國內外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng )新精神進(jìn)一步加強自身建設，提高領(lǐng)導水平和執政水平，進(jìn)一步增強創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，更好地團結帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面。

　　第二，應對國際形勢的挑戰和風(fēng)險，特別是應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點(diǎn)，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素有所增多，給我國發(fā)展帶來(lái)新的機遇和挑戰。特別是國際金融危機給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，給我國經(jīng)濟發(fā)展也帶來(lái)較大困難。應對復雜多變的國際形勢、完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求進(jìn)一步把黨建設好，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的強大力量。

　　第三，鞏固和擴大深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，要求進(jìn)一步采取加強和改進(jìn)黨的建設的有效舉措。根據黨的十七大部署，我們黨從去年9月開(kāi)始分三批在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，目前第一批已經(jīng)結束，第二批已經(jīng)基本告一段落，第三批于今年9月初啟動(dòng)、到明年2月基本結束。在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，各級黨組織和廣大黨員著(zhù)力轉變不適應不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀(guān)念，著(zhù)力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問(wèn)題，著(zhù)力構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，創(chuàng )造了許多推進(jìn)黨的建設的新經(jīng)驗新舉措。我們要鞏固和擴大深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，更好地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求體現在黨的建設之中，教育引導廣大黨員、干部增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，推動(dòng)實(shí)現以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　第四，抓緊解決黨內存在的突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步加大黨的建設的工作力度。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨在繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)中成長(cháng)進(jìn)步，黨的建設取得顯著(zhù)成績(jì)。當前，黨的領(lǐng)導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時(shí)，黨的干部隊伍構成發(fā)生很大變化，干部隊伍思想、素質(zhì)、能力出現許多新情況，不少年輕干部缺少?lài)栏竦狞h內生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，干部隊伍建設亟待加強。更重要的是，目前黨內存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。對存在的問(wèn)題，《決定》從理想信念、民主集中制、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設6個(gè)方面作了歸納。這些問(wèn)題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現。我們黨是一個(gè)擁有370多萬(wàn)個(gè)基層組織、7500多萬(wàn)名黨員的大黨，建設好這樣一個(gè)大黨任務(wù)十分艱巨。黨內出現這樣那樣的問(wèn)題是客觀(guān)存在，解決黨內存在的問(wèn)題也是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問(wèn)題，出現什么問(wèn)題就抓緊解決，不能放任不管。如果存在的問(wèn)題得不到有效解決，黨的十七大作出的戰略部署就難以貫徹落實(shí)，全面建設小康社會(huì )的奮斗目標就難以順利實(shí)現。

　　總之，全面貫徹黨的十七大精神，要求我們黨更好地負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，全面落實(shí)黨建工作責任制，對黨的建設一些重大問(wèn)題進(jìn)行集中研究和再部署，全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，每次黨的全國代表大會(huì )屆內都安排一次中央全會(huì )討論黨的建設問(wèn)題。1983年10月召開(kāi)的黨的十二屆二中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》；1990年3月召開(kāi)的黨的十三屆六中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；1994年9月召開(kāi)的黨的十四屆四中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》；2001年9月召開(kāi)的黨的十五屆六中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》；2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》。黨的十七大對全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程作出了總體部署，也需要召開(kāi)一次中央全會(huì )就貫徹落實(shí)工作作出安排。

　　黨的十七屆四中全會(huì )《決定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行的。今年3月，胡錦濤總書(shū)記在文件起草組第一次全體會(huì )議上作重要講話(huà)，深刻闡述了加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，提出了文件起草過(guò)程中需要深入思考和重點(diǎn)研究的問(wèn)題，對起草工作提出了要求、指明了方向。中央政治局常委會(huì )、中央政治局多次召開(kāi)會(huì )議，討論審議《決定》稿，提出了許多指導性意見(jiàn)和重要修改意見(jiàn)�！稕Q定》在形成過(guò)程中，堅持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識，體現了科學(xué)決策、民主決策的要求。文件起草工作開(kāi)始時(shí)，中央就下發(fā)通知，向各地區各部門(mén)征求對黨的十七屆四中全會(huì )研究加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設問(wèn)題的意見(jiàn)，并組織18個(gè)中央部門(mén)和單位開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成25份專(zhuān)題調研報告。同時(shí)，文件起草組到12個(gè)省區進(jìn)行專(zhuān)題調研，廣泛聽(tīng)取地方各級干部、基層黨員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。文件起草過(guò)程中，充分研究和吸收了各方面的意見(jiàn)和建議�！稕Q定》稿形成后，中央再次將《決定》稿下發(fā)到全黨一定范圍內廣泛征求意見(jiàn)，據統計征求意見(jiàn)人數共2995人。胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。黨中央對各方面意見(jiàn)高度重視，要求文件起草組逐條研究吸收，對《決定》稿進(jìn)行充實(shí)、修改和提高。全會(huì )通過(guò)的這個(gè)《決定》提出的重要觀(guān)點(diǎn)和主要舉措，來(lái)自各級黨組織的探索實(shí)踐、來(lái)自全黨的集思廣益，來(lái)自方方面面的意見(jiàn)，具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎和群眾基礎。