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　　根源：一把手權力集中

　　在高校擴張的幾年間，學(xué)�；�建部門(mén)忙碌了起來(lái)�！耙郧熬凸芰阈堑男藿�，偶爾有稍大一點(diǎn)的項目。但那幾年不一樣了，很多項目甚至是同時(shí)上馬�！编嚂悦氛f(shuō)，“對高�；�建部門(mén)的人來(lái)說(shuō)，項目管理的要求提高了�！�

　　這個(gè)時(shí)期，高校的基建部門(mén)多采取了矩陣式的管理模式。以武漢大學(xué)為例，基建管理部由部長(cháng)總負責，下設機構為部辦公室、校園建設規劃與土地管理辦公室、基建項目管理辦公室、項目投資與預決算辦公室、技術(shù)管理辦公室，然后由各辦公室配合同時(shí)完成幾個(gè)項目。

　　孫義認為：這一模式存在著(zhù)天然的缺陷——部長(cháng)擁有計劃審批權、合同簽訂權、付款批準權、決算結算審批權、工程分包審批權等等。由于所有職能科室都設在基建部門(mén)，基建處長(cháng)有權干涉、決定一切基建業(yè)務(wù)流程，權力過(guò)于集中。 “這種管理模式是基建領(lǐng)域通用的，如果說(shuō)有問(wèn)題，那也是基建腐敗的共性所在，就像招投標制度的各個(gè)環(huán)節都可能存在腐敗一樣�！编嚂悦繁硎�。

　　而高校的基建腐敗的“個(gè)性”，很大程度上源于部門(mén)的基層人員素質(zhì)不夠高。

　　鄧曉梅曾經(jīng)考察過(guò)北京奧運場(chǎng)館的基建項目管理，高校和政府分別承擔其中一部分場(chǎng)館的建設，鄧曉梅印象頗為深刻的是，“當時(shí)高校自管的基建項目和由北京2008工程建設指揮部集中管理的基建項目相比管理水平有明顯差距�！彼�說(shuō)。這是因為政府設置的集中式專(zhuān)業(yè)管理機構有條件從全社會(huì )聚合起“精兵強將”來(lái)管理項目，但高校主要還是只在學(xué)校范圍內找一些懂基建的人來(lái)做項目，甚至有的就是普通老師兼職，時(shí)間精力投入和專(zhuān)業(yè)化水準都難以有保障。

　　鄧曉梅分析說(shuō)，“具體操辦人員的專(zhuān)業(yè)化能力對預防腐敗也是有相當大的作用的。比如負責采購的人，如果他不是很清楚兩個(gè)東西究竟哪個(gè)對項目更好，當領(lǐng)導作出錯誤決定的時(shí)候，他就沒(méi)有辦法從專(zhuān)業(yè)角度去反駁，去讓領(lǐng)導清楚了解錯誤決定的風(fēng)險后果。而本著(zhù)誰(shuí)做決定誰(shuí)擔責任的原則，他們更不愿意去承擔做決定的風(fēng)險。這就使得一把手的權力過(guò)大�！�

　　比如在阜陽(yáng)師范學(xué)院，盡管每一個(gè)工程都要走招投標程序，但時(shí)任阜陽(yáng)師范學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(cháng)的張登歧利用分管新校區建設的職務(wù)便利，“想讓哪家建筑單位入圍就入圍，想給誰(shuí)打多少印象分就打多少分，傾向于誰(shuí)中標誰(shuí)就能中標，少有人能提出不同意見(jiàn)”，最終因受賄50余萬(wàn)元而被判刑。

　　在孫義調查的100名高�；�建部門(mén)犯罪人員中，原任單位或部門(mén)“一把手”(起決策作用的分管基建校領(lǐng)導、基建處長(cháng)、其他部門(mén)正職負責人)的為75人，占到總人數的3/4，其中，原任正廳級職務(wù)的為12人。

　　膨脹：監管的空白

　　根據孫義的調查統計，高�；�建犯罪人員從初次犯罪到被查處為止，犯罪持續時(shí)間最長(cháng)的為12年以上，平均持續時(shí)間為4.56年。人均犯罪次數為11.47次，最多的達74次。

　　此次武大腐敗案，如果從2000年修建校外公寓時(shí)算起，至今已有9年時(shí)間。而根據媒體報道，此前不斷有人檢舉，但都沒(méi)有確鑿的證據。更有甚者，今年5月在相關(guān)部門(mén)調查武大基建工程腐敗案時(shí)，陳昭方、龍小樂(lè )兩人被“圈定”�？稍诮酉聛�(lái)的6月24日的“全校干部大會(huì )”上，校黨委書(shū)記卻宣讀了來(lái)自教育部的文件——《教育部關(guān)于陳昭方等職務(wù)任免的通知》,任命陳昭方等為武漢大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)(正廳級)。

　　類(lèi)似于這樣“帶病提拔”的狀況，在孫義調查的100人中，在平均持續4年半的犯罪持續期內，沒(méi)有一個(gè)人因為實(shí)施犯罪行為而職務(wù)下降，相反還有32人因為“工作實(shí)績(jì)突出”得到提拔重用，接近總人數的1/3。

　　要發(fā)現高�；�建領(lǐng)域的腐敗為何會(huì )如此之難？除去龍小樂(lè )這樣的人有很強的反偵查能力之外，在監管上也存在著(zhù)諸多不完善。

　　孫義表示，高校紀檢審的干部對基建管理——尤其是工程技術(shù)及預決算等方面，并不在行。盡管他們也全程參與項目建設的全過(guò)程，但所起到的作用“往往是形式大于內容”。譬如工程招標，由于并不懂得工程預算等方面的專(zhuān)門(mén)知識，因此也就不能發(fā)現評標過(guò)程中黑箱交易；由于沒(méi)有工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，對于現場(chǎng)簽證的必要性不能把握，由此也就不能發(fā)現可能產(chǎn)生的各種作弊行為等。

　　而鄧曉梅則表示，由于高校項目很少外部審計，而內部的審計部門(mén)、會(huì )計部門(mén)與基建部門(mén)都同屬于一個(gè)學(xué)校，又都由校領(lǐng)導主管；大家相互之間是“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，對上級領(lǐng)導則更難以有約束，因此內部審計的獨立性很難得到切實(shí)保證。

　　按照高校自主管理原則，對于上述問(wèn)題，加強校內民主監督或許可以彌補其不足。但實(shí)踐中，高校的教職員工由于對基建不能深入其中，教代會(huì )以及校務(wù)公開(kāi)等監督也沒(méi)有真正形成氣候。在對武漢大學(xué)的采訪(fǎng)中，《中國新聞周刊》記者接觸到的多名教師均認為，教代會(huì )難以發(fā)揮大的作用�！澳憬o我各部門(mén)的財務(wù)報表，我也看不明白。最好是能給我提供一份由獨立的第三方審計機構的審計結果報告�！币幻�教師代表如是陳述教工代表的監督權的實(shí)際缺乏。

　　高校之外，主管部門(mén)則“鞭長(cháng)莫及”。比如對武漢地區教育部所屬高校，以及在十堰、恩施等武漢外市州的省教育廳所屬高校，當地教育、財政部門(mén)“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。即使是對省屬高校，湖北省省財政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長(cháng)周學(xué)武也曾對媒體坦陳，過(guò)去主要只管其經(jīng)費的劃撥，報表的審核等，至于高校怎么“花錢(qián)”，主要靠高校自主管理�！耙驗楦咝＝�(jīng)費來(lái)源是多渠道的，不光是財政撥款，所以許多不必經(jīng)國庫集中支付這一關(guān)”。