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　　頑疾：改革滯后

　　事實(shí)上，教育部對高校的基建腐敗知根知底。

　　2008年，中紀委、教育部、監察部就聯(lián)合出臺高校反腐倡廉政策，對高校反腐倡廉工作首次作出明確規定。2009年4月，教育部制定的《高等學(xué)校信息公開(kāi)實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始征求意見(jiàn)。根據此辦法，包括高校重大改革與決策、物資設備采購等被列入高校須向學(xué)校內部或社會(huì )公開(kāi)的信息內容。同時(shí)，教育部直屬基建處還成立了“高�；�建監管體系調研組”，開(kāi)始就高�；�建監管工作情況開(kāi)展調研。

　　武大腐敗案案發(fā)后，教育部開(kāi)展了工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作視頻會(huì )。會(huì )上，教育部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)袁貴仁介紹，教育系統工程建設專(zhuān)項治理工作自今年9月開(kāi)始，至2011年5月基本結束。各單位要“嚴肅查處違紀違法案件”。

　　“高�；�建腐敗牽涉到大學(xué)城內80%以上的高校。對基建引發(fā)的腐敗，政府和司法部門(mén)想了很多方法，但沒(méi)有收到滿(mǎn)意效果�！币晃粎⑴c多起高校腐敗案偵查的檢察官說(shuō)。

　　鄧曉梅認為，這是因為“高校自身缺乏對反腐敗的關(guān)注，相關(guān)改革滯后于社會(huì )”。原因又在于，反腐敗相對于高校的教學(xué)科研任務(wù)而言顯然是副業(yè)，得不到應有重視；而“高校辦社會(huì )”，自己各項基建、會(huì )計、審計、紀檢監督等職能一應俱全，外部專(zhuān)業(yè)化的工程管理和監督審計力量也很難插手到高校內部，這就造成高校在反腐敗的相關(guān)制度化建設問(wèn)題上嚴重滯后。

　　如從2000年《招投標法》實(shí)施以來(lái)。全國各地幾乎所有省市都建設了網(wǎng)上招投標信息平臺和有形建筑市場(chǎng)，這對于減少招投標環(huán)節的腐敗是一項重要的制度建設。社會(huì )項目——凡屬法定招標范圍的，幾乎都必須要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，招標公告都在網(wǎng)上招投標信息平臺上發(fā)布，這就使眾多的市場(chǎng)主體都有機會(huì )公平參加招標項目的競爭，減少了招投標中的暗箱操作。但由于高校自成小社會(huì )，尤其是類(lèi)似于武漢大學(xué)這樣的部屬高校，其招投標信息，甚至不用經(jīng)過(guò)當地的招投標中心，而只是在自己學(xué)校的網(wǎng)站上發(fā)布，這使得《招投標法》的威力到了高校就大打折扣。

　　政府的基建工程制度，這些年也有不少成功的探索。鄧曉梅介紹，比如深圳市政府設立了建筑工務(wù)署，撤銷(xiāo)各部門(mén)的基建辦、項目辦，收回相應的權力，所有政府投資工程項目由建筑工務(wù)署負責操辦。工務(wù)署的設立使政府工程管理的專(zhuān)業(yè)化水準得到了極大提高，并使各種外部監管力量得到了有的放矢的集中利用，政府工程的監督力度得到了極大的增強。在工務(wù)署運行的前3年，即為深圳市政府節省建設資金20多億元�！耙皇侨藛T素質(zhì)高，二是所有的人都在盯著(zhù)工務(wù)署怎樣花錢(qián)，這種高聚焦的監管力度，使得他們很難出現腐敗。這也是與國際接軌的做法�！编嚂悦氛f(shuō)。

　　在北京市，政府則大力推行代建制。即政府通過(guò)招標的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實(shí)施工作，項目建成后交付使用單位。這樣也避免了各使用單位分散管理的非專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，減少了各使用單位的腐敗問(wèn)題。但與深圳的集中管理模式相比，政府發(fā)包機構本身缺乏工程建設的專(zhuān)業(yè)化能力，其他外部監督力量的運用還相對分散，有待進(jìn)一步發(fā)展。但無(wú)論如何，畢竟在反腐敗的探索上都邁出了一步。

　　但由于高校自主管理的特殊性，加上經(jīng)費自籌成為辦學(xué)的主要資金來(lái)源，使得大量高�；�建項目難以納入政府投資項目的管理渠道，其基建制度仍然沿襲著(zhù)各使用單位分散自管的傳統模式，專(zhuān)業(yè)化能力難以發(fā)展，強化腐敗預防和監督相關(guān)制度建設也得不到足夠的重視、缺乏投入，使相關(guān)改革嚴重滯后于社會(huì )。這也就注定了象牙塔成為“蛀蟲(chóng)塔”的悲劇一而再，再而三地上演。 ★