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　　著(zhù)力制度創(chuàng )新 推進(jìn)實(shí)際工作

　　——俞正聲同志就上海黨建接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)

　　問(wèn)：非常感謝俞書(shū)記今天（11月16日）接受上海主要媒體的聯(lián)合采訪(fǎng)。我們知道十七屆四中全會(huì )已經(jīng)出臺了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》，這次九屆市委九次全會(huì )也出臺了一個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》。您能不能用比較簡(jiǎn)練的語(yǔ)言，幫我們概括一下這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》的關(guān)鍵詞究竟是什么？

　　俞：就四個(gè)字：制度創(chuàng )新。黨的建設我們經(jīng)常談，你要研究四中全會(huì )的文件，要研究它在哪些方面創(chuàng )新了，有哪些新的舉措、新的措施，要落實(shí)什么東西？市委的《實(shí)施意見(jiàn)》也是，它提出了一些新的舉措、新的措施。有些老措施落實(shí)不好的，新措施就很難進(jìn)一步地前進(jìn)，但是有一些是針對目前的弊端提出來(lái)的。

　　一.著(zhù)力于制度創(chuàng )新，做好新時(shí)期群眾工作

　　問(wèn)：您認為這次文件當中最大的突破點(diǎn)是什么，或者說(shuō)您能否用我們老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)來(lái)解釋這個(gè)文件？

　　俞：這個(gè)文件的內容很多，有一些東西是幾年來(lái)的做法的總結和陳述，比如擴大全委會(huì )對常委會(huì )的監督，擴大黨代表對全委會(huì )的監督，重大問(wèn)題的討論，全委會(huì )的擴大職權等等。

　　我想在幾個(gè)方面是有所前進(jìn)的。例如新時(shí)期怎么樣做群眾工作，這是有所前進(jìn)的。新時(shí)期跟過(guò)去有很大差別，計劃經(jīng)濟時(shí)我們城市的所有的員工都在一定的單位里工作，是單位人，農村嘛就在生產(chǎn)大隊。那時(shí)政治思想工作是靠傳達，靠報紙。新時(shí)期所有制的多元化，人們的利益主體多元化，人們的流動(dòng)性加快了，怎么樣做群眾工作，應該是我們需要研究的一個(gè)課題。新時(shí)期我們的利益分配差距擴大了，地區差距擴大了，利益的訴求強烈了，面對利益的訴求怎么做群眾工作，這都要求我們黨的群眾工作要有創(chuàng )新。

　　過(guò)去的東西要繼承，比如領(lǐng)導干部要到農村、到工廠(chǎng)、到學(xué)校去了解情況，這要繼承。同時(shí)要研究一點(diǎn)新的辦法，比如我們今天請你們來(lái)，你們有什么問(wèn)題，我們面對面地回答，這個(gè)不是為了接受采訪(fǎng)而接受采訪(fǎng)，它是為了向群眾講一下我們在做什么。按這次文件的要求，就是要使領(lǐng)導更加直接地向群眾闡述群眾關(guān)心的問(wèn)題，以及我們上海的一些重大問(wèn)題的舉措，這樣他就不是念稿子了。

　　比如說(shuō)，新時(shí)期一些群眾利益的沖突，怎么利用群眾的力量來(lái)做群眾的工作，這是一個(gè)課題。在上海非�，F實(shí)的，就是危棚簡(jiǎn)屋的動(dòng)拆遷。危棚簡(jiǎn)屋，一方面居住條件確實(shí)太差，另一方面真正動(dòng)拆遷起來(lái)，相當一部分住戶(hù)他的要求高于我們動(dòng)拆遷的一些政策。近兩年，我們實(shí)行了叫做兩次征詢(xún)的辦法。第一次征詢(xún)就是動(dòng)拆遷的意愿，必須絕大多數同志贊成；第二次是動(dòng)拆遷的規則出來(lái)，必須絕大部分人簽約。兩次都必須70%以上，如果達不到70%以上簽約，這個(gè)地區就不動(dòng)拆遷了，至少是3年，我記得好像是3年不動(dòng)拆遷。讓群眾之間互相做工作，是新時(shí)期群眾工作的一種方式。要從簡(jiǎn)單地靠政府去讓他們動(dòng)拆遷，到更好地變成群眾希望的危棚簡(jiǎn)屋的動(dòng)拆遷，群眾沒(méi)有這個(gè)意愿就不要搞，只有群眾有這個(gè)意愿，大多數人有這個(gè)意愿，那才能做。

　　又比如說(shuō)，對群眾矛盾的調解，我們在市里文件寫(xiě)上了，要利用社會(huì )的力量做群眾的工作。上海動(dòng)拆遷上訪(fǎng)的老戶(hù)，是我們上訪(fǎng)中的主要部分，占了百分之七八十。為了解決這些問(wèn)題，我們采取了很多辦法，比如說(shuō)下訪(fǎng)、領(lǐng)導包案等等。在工作實(shí)踐中，我們感到，領(lǐng)導的下訪(fǎng)，比如我聯(lián)系一個(gè)區，有些問(wèn)題好處理，如純屬于部門(mén)之間扯皮，或者地區和部門(mén)扯皮，領(lǐng)導研究完很快地拍下來(lái)很快地解決了。而對于動(dòng)拆遷的信訪(fǎng)老戶(hù)，他是多年形成的，解決這些老戶(hù)的問(wèn)題，光靠領(lǐng)導下去跟他們談一談，聽(tīng)聽(tīng)匯報，心里是沒(méi)底的。

　　問(wèn)：因為可能超過(guò)他的權限范圍？

　　俞：不是權限，是你對情況的了解不可能那么深入。所以我們提出來(lái)，請律師介入動(dòng)拆遷的信訪(fǎng)老戶(hù)的信訪(fǎng)案件，要做評估。市委、市政府聘請了一些律師到幾個(gè)重點(diǎn)區，對這些疑難信訪(fǎng)的動(dòng)拆遷的老案逐項地進(jìn)行評估。這就要查閱各種文件，評估這些動(dòng)拆遷的老戶(hù)，他們的要求什么地方是合理的，政府的工作行為中間有沒(méi)有紕漏、失誤或者瑕疵。每一個(gè)老戶(hù)要形成一套文件。這些律師工作得很認真，我們先搞一個(gè)區做試驗，每一戶(hù)都有一套文件。這些文件我都仔細看了，它把每一個(gè)案件的歷史由來(lái)和現狀都做了分析。開(kāi)始有一些區的工作人員說(shuō)，你們請律師來(lái)是不是不相信我們？我的想法是，讓我去解決這些疑難信訪(fǎng)老案，我對我自己都不相信。為什么呢？我沒(méi)有那么多的精力，有時(shí)候也缺少必要的法律知識去做必要的判斷。光靠領(lǐng)導是不行的，領(lǐng)導包案要看情況，對這種疑難老案要靠第三方的律師去做評估�，F在我們重點(diǎn)抓的11個(gè)區評估基本結束了，這是做群眾工作一個(gè)很好的方式。

　　總要探索一點(diǎn)新的辦法，這算一條吧。今后會(huì )議的報道也要更多考慮群眾從這個(gè)會(huì )議里需要聽(tīng)到什么，不要寫(xiě)一點(diǎn)干巴巴的原則話(huà)。每次會(huì )議實(shí)際解決那么一兩個(gè)問(wèn)題，這一兩個(gè)問(wèn)題是群眾關(guān)心的，新聞報道要把群眾最關(guān)心的、要解決的核心問(wèn)題寫(xiě)出來(lái)。

　　問(wèn)：您剛才說(shuō)要靠群眾去教育群眾，靠社會(huì )力量去解決群眾之間的各種各樣的糾紛。但也有人提出來(lái)，一個(gè)城市的發(fā)展有時(shí)候需要用行政力量，趕快去辦這個(gè)事情。長(cháng)期協(xié)商，長(cháng)期談判，會(huì )不會(huì )減少或者說(shuō)減緩行政效率？

　　俞：更多地探索依靠社會(huì )的力量解決群眾面臨的一些問(wèn)題的途徑，那是不是政府放棄？我們說(shuō)不是，很多情況下這么做起來(lái)比政府直接做效果要好。那么會(huì )不會(huì )影響我們的行政效率呢？那要看什么場(chǎng)合。

　　要看兩種情況。新時(shí)期的特點(diǎn)，是利益主體多元化，所有制的多元化，簡(jiǎn)單地靠行政命令是要出紕漏的。新時(shí)期的特點(diǎn)要求更多地利用協(xié)商。我們政務(wù)公開(kāi)是為什么？不外乎是讓群眾知道。知道了干什么？我們在一起廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在各種意見(jiàn)對比中間，各種意見(jiàn)的交流中間，形成多數人能接受的共識，這樣事情才能前進(jìn)。所以，新時(shí)期像計劃經(jīng)濟年代那樣行政一道命令就推進(jìn)是不行的。

　　會(huì )不會(huì )降低一點(diǎn)做事的效率呢？當然是有可能的。比如我們建一條鐵路，周?chē)�有些群眾受到影響，他們要表達他們的利益訴求。表達利益訴求有合理合法的，有不合法但有一定合理性的，有不合法也不合理的，這幾種情況要區別對待。他的要求合法合理的，必須滿(mǎn)足他，哪怕造價(jià)升高你也得滿(mǎn)足。他的要求不合法但有合理性，你必須給予適當的考慮。他的要求不合法也不合理，你得做他的工作。那會(huì )不會(huì )使進(jìn)度減慢一點(diǎn)呢？當然有這個(gè)可能。但是，如果簡(jiǎn)單地從事，造成社會(huì )矛盾的激化，帶來(lái)的時(shí)間拖延是更大的。

　　我們講科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一方面是經(jīng)濟本身的全面協(xié)調可持續地發(fā)展，另一方面有個(gè)社會(huì )和諧的問(wèn)題。經(jīng)濟的發(fā)展是要和社會(huì )矛盾的解決，社會(huì )各方面力量的和諧相一致、相促進(jìn)的。經(jīng)濟發(fā)展的單兵突進(jìn)是不可能持久的，而且會(huì )對社會(huì )的結構，對社會(huì )的和諧帶來(lái)很大的沖擊。這方面我們不是沒(méi)有教訓的。

　　問(wèn)：您剛才強調黨建工作的制度創(chuàng )新�，F在在上海，可能有許多黨員都不是在原來(lái)體制的國有企業(yè)、國有事業(yè)單位工作。要加強黨建工作，您認為該怎么做？

　　俞：你是提到另外一個(gè)問(wèn)題，涉及到黨的組織活動(dòng)方式要前進(jìn)。在黨的組織活動(dòng)方式上，我們過(guò)去多年都是在單位管的，每個(gè)單位有黨委，單位管的黨員�，F在我們上海的文件提出來(lái)，黨員要一個(gè)單位管理，參加多重組織活動(dòng)。這是什么意思呢？比如說(shuō)你在東方電視臺工作，你居住的居民小區，如果有一些需要你發(fā)揮作用的地方，有一些活動(dòng)，那么恐怕你也應該參加一下。黨員可能要參加多重的組織活動(dòng)，比如說(shuō)農民工，他的組織關(guān)系在農村的黨支部，他到了上海就要參加上海所在企業(yè)的黨組織的活動(dòng)。這就是一方管理、參加多重組織活動(dòng)。

　　一個(gè)社區的組織活動(dòng)，不是大家一塊學(xué)什么文件，這是他單位的事情。大家可以一塊討論社區的事，有的事情通過(guò)手機和網(wǎng)絡(luò )發(fā)點(diǎn)信息。社區的黨員能不能一起建立一個(gè)談心的地方，社區有什么要研究的問(wèn)題，社區的黨員可以一起討論一下，甚至在網(wǎng)上討論，都可以。組織活動(dòng)的方式要多樣。