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　　打破戶(hù)籍堅冰對城市化進(jìn)程意味什么

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議也已經(jīng)明確提出，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制，推動(dòng)有條件的城市允許有穩定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶(hù)口。

　　長(cháng)期以來(lái)，城鎮戶(hù)籍都是老百姓享受教育、醫療、廉租房、社會(huì )保障等城鎮公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮戶(hù)籍制度讓城市外來(lái)人口特別是農民工望而卻步，阻礙了城鎮化進(jìn)程。打破戶(hù)籍堅冰，加快城鎮化步伐，對中國經(jīng)濟到底意味著(zhù)什么呢？

　　很多年來(lái)，對于很多進(jìn)城打工的人來(lái)說(shuō)，擁有一個(gè)城市戶(hù)口，享受城里人在養老、就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，是個(gè)難以實(shí)現的夢(mèng)想。對于來(lái)自河南林州的王迷金來(lái)說(shuō)，戶(hù)口問(wèn)題已經(jīng)影響到了孩子的學(xué)業(yè)，王迷金今年四十歲，在天津打了二十年工，他的女兒王茹小學(xué)畢業(yè)后來(lái)到天津，在一所初中借讀，學(xué)習成績(jì)一直非常優(yōu)異，還曾經(jīng)被評為市級的優(yōu)秀學(xué)生，然而去年夏天，王茹卻突然提出要退學(xué)。

　　王茹：“就是那時(shí)候，分班的時(shí)候，8年級期末考試的時(shí)候，它(學(xué)校)是說(shuō)年級前70名都可以分成兩個(gè)班，差不多一個(gè)班35個(gè)人，我那時(shí)候考的是年級27名，進(jìn)去實(shí)驗班是綽綽有余的，但是就因為戶(hù)口沒(méi)進(jìn)去，感覺(jué)到就是周?chē)�同學(xué)就是說(shuō)學(xué)習跟我差不多，甚至有比我差的都進(jìn)去好班了，那時(shí)候感覺(jué)心里特不是滋味�！�

　　雖然感覺(jué)到委屈，但王茹最后卻只能面對現實(shí)。這件事讓王迷金第一次強烈感受到了戶(hù)口的重要性，如今王茹馬上就要初中畢業(yè)了，學(xué)校老師已經(jīng)再三提醒王迷金，再不解決戶(hù)口王茹就不能參加中考。

　　“沒(méi)有別的選擇，第一個(gè)選擇就是假如說(shuō)在這邊買(mǎi)不上房子，說(shuō)白了，再回我們老家考試，因為它這個(gè)書(shū)本都不一樣，你像天津這個(gè)書(shū)本是人教版，跟我們河南那個(gè)書(shū)本知識都不一樣，回家那恐怕考高中70%的沒(méi)戲�！�

　　王迷金說(shuō)，自己在天津打工20年，參加過(guò)很多重點(diǎn)工程的建設，還曾經(jīng)上過(guò)當地的報紙，但這一切都無(wú)法改變自己是外地人的現實(shí)。

　　同很多人一樣，黃曉燕也曾經(jīng)是個(gè)外鄉人，擁有成都市戶(hù)口一直是她的一個(gè)夢(mèng)想。

　　黃曉燕：“我們不想讓她和我們一樣走彎路�！�

　　記者：“什么樣的彎路？”

　　黃曉燕：“比如說(shuō)從農村到城鎮再到大城市這樣一條彎路，然后讓她在這種環(huán)境下受到更好的熏陶�！�

　　黃曉燕來(lái)自農村，城市戶(hù)口與農村戶(hù)口的差別讓她吃了不少苦，她希望女兒不再像她一樣走很多彎路。

　　記者：“成都戶(hù)口很重要嗎？”

　　黃曉燕女兒：“有時(shí)候重要有時(shí)候不重要�！�

　　記者：“什么時(shí)候重要？”

　　黃曉燕女兒：“交借讀費的時(shí)候重要�！�

　　20世紀初，美國、英國、法國，這些較早進(jìn)行工業(yè)化的國家也曾歷經(jīng)艱難轉型：大量的農民走出鄉村，他們的身影活躍在城市建設的各個(gè)角落，但是卻無(wú)法獲得和市民同樣的社會(huì )保障。而今天，工業(yè)化的先行者已經(jīng)走過(guò)這片沼澤。鄉村和城市生活水平的差異已經(jīng)不大。然而，中國、印度、巴西-----這些工業(yè)化的后來(lái)者，還在不能回避的失衡之中探索、跋涉。

　　“我就想中國中國大多數人都是農業(yè)戶(hù)口，并不是非農業(yè)的人就比農業(yè)戶(hù)口的人高一等，都是人，在人格上都是相等的，沒(méi)有什么差別我認為，只不過(guò)是出生的地方不同而已�！�

　　胡星斗：“的確是，戶(hù)籍制度改革，如果嚴重的滯后會(huì )造成一系列的問(wèn)題，會(huì )對和諧社會(huì )造成一定的沖擊，因為大量的是外來(lái)人口，他不能夠融入城市，受到某種歧視會(huì )導致犯罪率上升，特別是現在一些青少年，由于長(cháng)期他不能夠融入這個(gè)城市，結果就導致他在某個(gè)城市不能夠上高中，不能夠考大學(xué)等等，他慢慢造成了一種對城市的一種仇恨的心理，或者至少對他稚嫩的心靈造成了創(chuàng )傷�！�

　　戶(hù)籍壁壘對在上海就業(yè)的外地人才帶來(lái)了不少困惑,也成了當地企業(yè)人員流失的一個(gè)重要因素。

　　趙雪林：“外地的人來(lái)上海有所貢獻,按道理說(shuō),要比一般的中級職稱(chēng)的人,我覺(jué)得應該比他們要大,因為也解決了很多人的就業(yè),包括稅收,等等一些方面的。

　　成立于1992年7月的張江高科技園區，是國家級的高新技術(shù)園區，目前，園區內聚積著(zhù)13萬(wàn)各類(lèi)人才，除了少部分頂尖人才在引進(jìn)的同時(shí)解決其戶(hù)口問(wèn)題之外，這其中有50%多的人才都在面臨落戶(hù)問(wèn)題。

　　殷宏：“他們可能已經(jīng)掌握了很多的這個(gè)技術(shù)，可能說(shuō)全世界范圍里都能找到一些工作，那么他們愿意留在上海工作，實(shí)際上對上海是有巨大的這個(gè)貢獻�！�

　　從世界范圍來(lái)看，人類(lèi)社會(huì )由農業(yè)走向工業(yè)時(shí)代的時(shí)候，大都經(jīng)歷了農弱工強、城鄉失衡的轉變過(guò)程。今天，英國農業(yè)人口只占總人口的2.6%，美國為3.9%，加拿大為6.7%，法國為10%，農民已轉化為“農業(yè)工人”，農場(chǎng)轉化為企業(yè)，鄉村和城市的劃分已經(jīng)沒(méi)有了太大的意義。而中國面對的現實(shí)國情是：農業(yè)占GDP的比重 已經(jīng)下降到11.3%的同時(shí)，農民仍然占到總人口比重的大半。一個(gè)擁有7億2千萬(wàn)農業(yè)人口的大國，如何完成轉型，走上城鄉均衡發(fā)展的道路，是中國正在破解的一道世界級難題。

　　胡星斗：“為了拯救經(jīng)濟上的困難，我們也應當打破戶(hù)籍的堅冰，你把它叫堅冰也可以，你把它叫做這么一道鐵門(mén)也行，目前是有條件打破的，而且各個(gè)地方政府也有積極性的，因為它要解決這種投資不足的問(wèn)題，房地產(chǎn)過(guò)剩這樣的一些問(wèn)題，地方政府有進(jìn)行戶(hù)籍改革的積極性，下面我認為要做的就是中央政府在推上一把�！�

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國的城鎮化率穩步提升，從1978年的17.9%上升到2008年的45.7%，累計提高27.8個(gè)百分點(diǎn)，但是2004年以來(lái)城鎮化率的上升幅度呈現下降趨勢。一方面，隨著(zhù)城鎮化的深入，農民工進(jìn)城的邊際收益遞減，制度性因素對城鎮化的制約也開(kāi)始凸現；另一方面，金融危機造成大量農民工返鄉也在一定程度上促使了城鎮化進(jìn)程的放緩。

　　社會(huì )學(xué)家孟德拉斯曾經(jīng)指出：“二十億農民站在工業(yè)文明的入口處，是20世紀下半葉，世界向社會(huì )科學(xué)提出的主要問(wèn)題�！� 今天這個(gè)命題跨越世紀的門(mén)檻，正擺在中國的面前。

　　溫家寶：“由于我們國家人多地少，在大城市我們還要考慮大城市的承載能力，而首要的是要引導農民工在中小城市和大的集鎮安家落戶(hù)�！�

　　表面上看起來(lái)，戶(hù)籍制度改革等等一系列推進(jìn)城鎮化的政策措施似乎和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有直接關(guān)系。但有經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)算過(guò)這樣一筆賬：按照我們國家的人口規模，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著(zhù)大約有2000萬(wàn)農村人口將進(jìn)入城鎮，他們的居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，都會(huì )創(chuàng )造巨大的經(jīng)濟需求。

　　從這個(gè)角度看，城鎮化不僅是個(gè)龐大的社會(huì )工程，也是一項巨大的經(jīng)濟工程，它不僅可以提高居民生活水平、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，還能夠推動(dòng)基礎設施建設，吸引投資，擴大消費，可謂一舉多得。那么，我們怎么才能把握住城鎮化進(jìn)程給中國經(jīng)濟帶來(lái)的歷史機遇呢？