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　　掃除制度障礙是擴大內需的基礎

　　在經(jīng)濟增長(cháng)企穩回升、金融危機影響逐步減弱的時(shí)候，怎么樣擴大內需？對中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)顯得越來(lái)越重要。加快城鎮化進(jìn)程，不單把農村戶(hù)口轉成了城鎮戶(hù)口，更重要的是掃除了很多制度障礙，提高收入和社會(huì )保障水平，而這些正是擴大內需的基礎。伴隨著(zhù)農村人口向城市的轉移，還會(huì )帶動(dòng)很多經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，這些變化將給中國經(jīng)濟帶來(lái)充沛的發(fā)展活力。

　　2009年，成都發(fā)布的戶(hù)籍改革政策最惹眼的一條就是購房落戶(hù)：在成都購買(mǎi)一套70平方米的房子就可以拿到成都戶(hù)口，曾經(jīng)比金子還珍貴的城市戶(hù)口現在對很多人變得不再遙遠，對于這項政策，成都市民有喜有憂(yōu)。

　　成都居民：“戶(hù)口轉進(jìn)來(lái)，娃娃可以讀書(shū)，大人可以安居樂(lè )業(yè)了�！�

　　記者：“擔心房?jì)r(jià)上升，因為人越來(lái)越多了？”

　　成都居民：“是�！�

　　成都市民說(shuō)法各不相同，成都市的政府部門(mén)也有著(zhù)自己的看法。

　　成都市房產(chǎn)管理局市場(chǎng)管理處處長(cháng)趙江明：“它(購房落戶(hù))對這個(gè)市場(chǎng)是有積極作用的�！背啥际薪逃�局普教一處處長(cháng)何榮：“主要是發(fā)展的趨勢如果來(lái)得太猛的話(huà)，教育部門(mén)我們要提早做好準備�！�

　　不過(guò)，不管人們怎么議論，需要戶(hù)口的人早已開(kāi)始行動(dòng)，負責落戶(hù)的成都市公安局每天忙的不亦樂(lè )乎。

　　成都市公安局民警李璟：“前幾天每天早晨6、7點(diǎn)就有老百姓到大廳外面排隊等候了，我們應該是9點(diǎn)鐘上班�！�

　　成都市公安局戶(hù)籍科科長(cháng)紀麗：“他購房了以后，只需要提供一些簡(jiǎn)單的個(gè)人的戶(hù)籍資料，然后購房的手續就可以辦理了�！�

　　其實(shí)成都市政府早在2003年就開(kāi)始逐步推行購房落戶(hù)，2003年政策規定，購買(mǎi)60，90，120平方米的商品房都可以按照相應標準入戶(hù)，2006年，成都市政府提高了入戶(hù)門(mén)檻，規定只有90平方米以上的商品房可以落戶(hù)，同時(shí)必須簽有勞動(dòng)合同并繳納社保，2008年12月，落戶(hù)政策由90平米的限制下降到70平米，同時(shí)取消了勞動(dòng)合同和社保的限制。

　　紀麗：“政策出臺了以后，很多人來(lái)問(wèn)，都打算要買(mǎi)房子，特別是為了孩子讀書(shū)�！�

　　很多外地人都是通過(guò)買(mǎi)房擁有了成都戶(hù)口，而這樣的落戶(hù)政策也引起了很多的爭議，反對的聲音說(shuō)，降低購房入戶(hù)門(mén)檻是拿行政資源來(lái)挽救樓市，并不是人們期待中的戶(hù)籍制度改革。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅：“假如戶(hù)口統籌，人的自由流動(dòng)，假如我們把它當做一個(gè)很重要的現代法制社會(huì )中個(gè)體的權利的話(huà)，這種權利本身不能夠再給他標價(jià)，不能說(shuō)你花錢(qián)你就可以獲得，你花不起錢(qián)你就不能獲得�！�

　　成都大學(xué)統籌城鄉協(xié)調發(fā)展研究中心副主任吳健瓴與王錫鋅的觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對。他認為房子與戶(hù)口的掛鉤是打開(kāi)戶(hù)籍改革的一把鑰匙。

　　吳健瓴：“實(shí)際上戶(hù)口你說(shuō)他是一種行政資源，可以稱(chēng)得上，但是在中國更重要的特點(diǎn)它是一個(gè)特定人群的行政資源，而想取得戶(hù)口的人，她是該拿到行政資源而沒(méi)有拿到的，從這個(gè)意義上講你只要開(kāi)任何口子都是朝公平邁進(jìn)�！�

　　事實(shí)上，關(guān)于戶(hù)籍改革的爭議這些年從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，而很多城市都采取了把落戶(hù)與購房掛鉤的辦法，在這個(gè)過(guò)程中，這些城市除了要付出一批戶(hù)口本之外，還必須要同時(shí)承擔其他的一些代價(jià)，比如說(shuō)隨著(zhù)外地人口的遷入，這些城市在教育、醫療、就業(yè)、養老等等方面的負擔也隨之加重。那么對城市來(lái)說(shuō)，又是否做好了足夠的準備呢？何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶(hù)籍改革后，外地學(xué)生數量迅速增長(cháng)。

　　記者：“每年新增的外來(lái)人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長(cháng)何榮：“每年將近一萬(wàn)，就是將近8%，近三年按照這個(gè)比例增長(cháng)，08年已經(jīng)達到15.7了，成都市外來(lái)人口子女入學(xué)人數�！�

　　戶(hù)籍改革以來(lái)，成都市外來(lái)子女每年以1萬(wàn)多人的速度在增加，主要集中在中心城區，目前中心城區外來(lái)人口子女占學(xué)生總數的比例已經(jīng)達到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬(wàn)的增長(cháng)的話(huà)學(xué)位壓力就很大�！�

　　現在成都還可以通過(guò)以前的規劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來(lái)學(xué)生持續增加，教育質(zhì)量就會(huì )大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人，70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會(huì )受到影響�！�

　　事實(shí)上，人口增加帶來(lái)的不僅是教育問(wèn)題，城市的醫療，社保，就業(yè)都會(huì )因此面臨挑戰，上世紀90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過(guò)購房落戶(hù)的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因就是人口的增長(cháng)超過(guò)了城市的承載能力。

　　成都大學(xué)統籌城鄉協(xié)調發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現在很多人研究統籌城鄉，實(shí)際上最核心的點(diǎn)沒(méi)有抓住，最核心的點(diǎn)是農村的土地資源向城市流動(dòng)，把這個(gè)路徑打開(kāi)了，城市實(shí)際上真正需要的東西，說(shuō)半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展�！�

　　吳健瓴認為，成都周邊農村建設用地非常豐富，完全可以向城市流動(dòng)，這樣一方面促進(jìn)了農村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說(shuō)建設用地，耕地都占了多少，這背后說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來(lái)覺(jué)得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽(tīng)，成都發(fā)展空間還很大�！�

　　“我覺(jué)得戶(hù)籍改革應該是摸著(zhù)石頭過(guò)河，我一向持這種觀(guān)點(diǎn)�！�

　　吳健瓴：“我覺(jué)得中國戶(hù)籍改革實(shí)際上用十一屆三中全會(huì )的話(huà)就是你公共財政的陽(yáng)光應該普照農村，你公共財政真到了農村的時(shí)候，也許戶(hù)籍就真的不重要了�！�

　　統計數據顯示：目前我國城鎮化率已達到大約45%，而根據經(jīng)濟學(xué)家的預測，今后中國城鎮化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，30年以后，城鎮化率大約達到75%。城鎮化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著(zhù)約有2000萬(wàn)農村人口進(jìn)入城鎮居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。不過(guò)經(jīng)濟學(xué)家們也指出，盡管中國城鎮化率已從新中國成立之初的大約10%提高到大約45%，但與發(fā)達國家78%和世界平均49%的城鎮化水平相比，仍有很大的發(fā)展潛力。

　　溫家寶：“這項工作意義重大。從經(jīng)濟上來(lái)講，可以增強我們經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和擴大內部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農民工享受到與城市的人平等的待遇�！�

　　半小時(shí)觀(guān)察：讓城市化成為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的支點(diǎn)

　　經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)國際金融危機，我們已經(jīng)能明顯感覺(jué)到，中國經(jīng)濟如果不盡快轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提升內在動(dòng)力，前面的路將會(huì )越來(lái)越艱難。而大力推進(jìn)城鎮化、破除一系列制度障礙，解決城鄉二元結構，讓更多的人享受到社會(huì )公共服務(wù)，才可以真正釋放出消費能量，推動(dòng)中國經(jīng)濟走上一條良性循環(huán)的軌道。兩千多年前，阿基米德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)地球。在調整結構的過(guò)程中，我們也迫切需要找到一個(gè)個(gè)新的支點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟整體發(fā)展，而城鎮化無(wú)疑是這些支點(diǎn)當中，惠及面最廣也是潛力最為巨大的一個(gè)。(執行主編：莊嚴 編導：莊嚴 劉瑩 ）