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　　編者按：十七大以來(lái)，我們黨在嚴厲懲治腐敗的同時(shí),更加重視治本，更加注重預防，更加注重制度建設，建立健全懲治和預防腐敗體系的步伐正在加快。十七屆中央紀委五次全會(huì )強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系建設為重點(diǎn)，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　從本期開(kāi)始，《黨建周刊》推出“反腐倡廉制度建設”系列報道，敬請關(guān)注。

　　1源頭上防治腐敗的根本舉措

　　改革開(kāi)放特別是十六大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng )新，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策

　　1月15日，農業(yè)部召開(kāi)黨組會(huì )議。主題是學(xué)習胡錦濤總書(shū)記在中共十七屆中央紀委五次全會(huì )上的重要講話(huà)和中央紀委五次全會(huì )精神，研究貫徹落實(shí)工作。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦強調，重點(diǎn)加強作風(fēng)建設和反腐倡廉制度建設，為推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的保證。

　　近日，同樣的部署和舉措在不同的部委和地方都在相繼推出。

　　“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務(wù)�！痹诓痪们罢匍_(kāi)的中共十七屆中央紀委五次全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記強調，在新的一年里，將加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　從著(zhù)力糾風(fēng)、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。近年來(lái)中國在嚴厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，建立健全懲治和預防腐敗體系的步伐正在加快。

　　構建懲治和預防腐敗體系，是一項重大戰略決策。改革開(kāi)放以來(lái)特別是十六大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng )新，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。

　　2003年10月，十六屆三中全會(huì )提出，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的目標。2004年9月，十六屆四中全會(huì )強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設方針、建立健全懲治和預防腐敗體系寫(xiě)入黨章，用黨內根本法規的形式固定下來(lái)，這是對近年來(lái)反腐倡廉理論和實(shí)踐的科學(xué)總結和充分肯定。去年召開(kāi)的十七屆四中全會(huì )明確提出，加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，深入開(kāi)展反腐敗斗爭。

　　在推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設進(jìn)程中，不能不關(guān)注兩個(gè)綱領(lǐng)性文件——

　　2005年初，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》�！斑@是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義�！敝泄仓醒朐谪瀼貓绦小秾�(shí)施綱要》的通知中這樣強調。

　　3年后，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，又清晰地勾勒出了反腐倡廉建設的5年路線(xiàn)圖，并明確了教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治等6項基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高反腐倡廉建設的系統性和實(shí)效性。

　　“在3年多的時(shí)間里，中共中央就懲治和預防腐敗體系建設專(zhuān)門(mén)下發(fā)兩個(gè)文件，這在我們黨的歷史上還是第一次�！遍L(cháng)期關(guān)注反腐倡廉問(wèn)題的中央黨校教授林喆認為，這充分說(shuō)明黨中央對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視，也充分說(shuō)明建立健全懲治和預防腐敗體系在黨的建設中具有舉足輕重的地位和作用。

　　她表示，從一系列重大舉措中可以清楚地看到，黨中央對懲治和預防腐敗體系建設的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設的方針、原則和政策正在不斷深化、發(fā)展和完善之中。