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　　2向“建成懲治和預防腐敗體系基本框架”邁出關(guān)鍵步伐

　　行政審批、財政管理、投資體制、產(chǎn)權交易、政府采購……十六大以來(lái)，各地各部門(mén)采取一系列改革措施，從源頭上預防和治理腐敗呈現扎實(shí)有序、穩步推進(jìn)的良好勢頭

　　懲治和預防腐敗，制度是關(guān)鍵、監督是保證。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規制度體系為目標，初步形成了反腐倡廉法規制度的基本框架：

　　——以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》、《地方黨委委員、紀委委員開(kāi)展黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法(試行)》等法規和規范性文件為重要補充的黨內法規制度體系初步形成。

　　——從改革開(kāi)放初期頒布《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規定”、“31個(gè)不準”、“四條補充規定”及企業(yè)領(lǐng)導干部“四條規定”等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》，到2004年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定(試行)》，2007年頒布《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》，初步形成了一套適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為規范。

　　——2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門(mén)規章的頒布執行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等先后出臺，以及《關(guān)于紀檢監察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見(jiàn)》等程序性法規的制定實(shí)施，基本形成了違紀違法行為懲戒制度體系。

　　——1998年11月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，2005年7月，中央紀委發(fā)布的《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定(試行)》以及2004年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關(guān)于對中央紀委監察部派駐機構實(shí)行統一管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件，標志著(zhù)規范反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的法規制度進(jìn)一步健全。

　　實(shí)現用制度管權、用制度管事、用制度管人，這是加強反腐倡廉制度建設的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　行政審批、財政管理、投資體制、產(chǎn)權交易、政府采購……十六大以來(lái)，各地區各部門(mén)采取一系列改革措施，從源頭上預防和治理腐敗呈現扎實(shí)有序、穩步推進(jìn)的良好勢頭。

　　2009年，是反腐倡廉制度建設取得重要進(jìn)展的一年。5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。

　　有輿論評價(jià)，中共中央政治局會(huì )議一次審議通過(guò)3項反腐倡廉法規制度，充分體現了黨中央對反腐倡廉制度建設的高度重視。與此同時(shí)，中央紀委還會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了一批具體制度和措施，大力推進(jìn)反腐倡廉法規制度建設。

　　林喆認為，從目前看，反腐倡廉法規制度建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，已經(jīng)向實(shí)現《實(shí)施綱要》確定的“建成懲治和預防腐敗體系基本框架”這一目標邁出了關(guān)鍵步伐。