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　　2010年是繼續應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”時(shí)期發(fā)展打好基礎的重要一年。如何做好全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，是即將召開(kāi)的全國兩會(huì )商討的重要內容，各界關(guān)注。

　　過(guò)去的一年，在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗中，我們既取得了顯著(zhù)成果，又積累了在復雜環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　　展望未來(lái)，希望與困難同在，機遇和挑戰交織。黨中央、國務(wù)院全面正確判斷形勢，提出增強憂(yōu)患意識，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應對各種風(fēng)險和挑戰的準備，牢牢把握工作主動(dòng)權，努力在新的起點(diǎn)上取得更大成就。

　　挑戰一：宏觀(guān)調控面臨“兩難”考驗

　　如果說(shuō)2009年是新世紀中國經(jīng)濟最困難的一年，那么2010年將是國內外形勢更為錯綜復雜的一年。經(jīng)濟運行中的新情況、新問(wèn)題不斷顯現，檢驗著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的實(shí)施效果，也給政府的調控能力帶來(lái)挑戰和考驗。

　　本月25日起，我國大中型金融機構將再度上調存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)多月內的第二次上調。這一舉措的運用，是貨幣政策應對新形勢的靈活之舉，也凸顯出當前調控面臨的兩難：一方面要繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策，另一方面要根據形勢的發(fā)展變化不斷進(jìn)行政策微調。

　　“如果不適當收縮貸款，未來(lái)價(jià)格上漲壓力會(huì )進(jìn)一步加大；如果收縮節奏把握不好，又可能帶來(lái)企業(yè)融資難和經(jīng)濟下滑的風(fēng)險。在抑制流動(dòng)性過(guò)剩的同時(shí)，盡量不對經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)負面影響，這是對貨幣政策決策上的巨大考驗�！比珖�政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說(shuō)。

　　事實(shí)上，不僅貨幣政策，我國整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟調控都將面臨兩難挑戰。就經(jīng)濟刺激方案而言，過(guò)早的退出可能造成前功盡棄，甚至使形勢發(fā)生逆轉；而在經(jīng)濟回升之后不作適當調整，又可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設等原有矛盾，帶來(lái)通脹壓力加大等新問(wèn)題。正基于此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要處理好保增長(cháng)、調結構、管理通脹預期的關(guān)系，一方面繼續保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，同時(shí)要加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量。毫無(wú)疑問(wèn)，2010年的宏觀(guān)調控形勢將更為復雜。

　　中國經(jīng)濟正逐季向好，但經(jīng)濟的好轉不等于就能走上一條可持續發(fā)展的軌道。目前的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運行，更多還是靠政策的支持，缺乏內在的動(dòng)力和活力�！爱斍拔覈�經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，面臨的問(wèn)題依然十分復雜，面臨的調控任務(wù)依然十分艱巨，一定要保持清醒的頭腦�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平指出。

　　從支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主力--投資看，與去年相比，今年的投資力度雖然不減，但其內涵卻要發(fā)生變化：更加重視發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更加重視技術(shù)創(chuàng )新，更加重視節能減排，更加重視啟動(dòng)民間投資。其背后蘊涵的，是宏觀(guān)政策在著(zhù)力點(diǎn)上的悄然變化。

　　“2010年中國經(jīng)濟面臨的調整，既有經(jīng)濟發(fā)展結構上的調整，也有經(jīng)濟刺激計劃進(jìn)退把握的調整，其中充滿(mǎn)變數�！敝袊�發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏說(shuō)。

　　一國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的選擇和運用，往往會(huì )帶來(lái)一定的調控成本，凸顯出政策兩難的局面�！跋鄼C抉擇非常關(guān)鍵。就當前而言，怎樣根據經(jīng)濟形勢權衡利弊，做出科學(xué)選擇，是宏觀(guān)經(jīng)濟政策調控的難點(diǎn)所在，這就需要根據形勢的變化，調整政策的力度、節奏和重點(diǎn)，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群說(shuō)。

　　挑戰二：外部環(huán)境孕育潛在風(fēng)險

　　中國經(jīng)濟正在以驕人的表現企穩回升。但是，在國際金融危機的沖擊下，我國的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展既面臨新的戰略機遇，也面臨新的嚴峻挑戰。

　　經(jīng)歷百年一遇的金融危機，全球經(jīng)濟重新走向全面企穩回升的道路必然緩慢而復雜。另一方面，愈演愈烈的貿易保護以及新近爆發(fā)的一些國家債務(wù)危機又為未來(lái)的復蘇蒙上陰霾。

　　據國際貨幣基金組織統計，到目前為止二十國集團成員為應對危機承諾的各類(lèi)經(jīng)濟刺激計劃涉及的資金總規模已超過(guò)10萬(wàn)億美元。這些措施雖然可以在較短時(shí)間內帶動(dòng)經(jīng)濟反彈，但這種反彈很大程度上是政府驅動(dòng)型。全球經(jīng)濟復蘇仍然缺乏內生性。

　　同時(shí)，歐元區的希臘、葡萄牙、西班牙等國主權債務(wù)問(wèn)題已成為全球的重要關(guān)注�！叭绻麣W洲債務(wù)問(wèn)題繼續發(fā)展下去，歐洲經(jīng)濟可能難以真正復蘇，甚至不排除震蕩下行的可能�！敝袊�社科院世經(jīng)所研究員鄭聯(lián)盛說(shuō)。

　　伴隨著(zhù)美國與歐元區不斷走高的失業(yè)率，發(fā)達國家消費者過(guò)度消費--這一支撐世界經(jīng)濟高速增長(cháng)的舊模式已經(jīng)動(dòng)搖，世界經(jīng)濟的發(fā)展格局正面臨深度調整，中國經(jīng)濟的外需環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

　　歷史經(jīng)驗表明，每一次危機時(shí)期，貿易保護主義都呈上升態(tài)勢。經(jīng)歷了這次危機之后，貿易保護主義抬頭已被公認為今年最突出的國際貿易問(wèn)題。奧巴馬公開(kāi)宣稱(chēng)，美國要“五年出口翻番”。國際上甚至出現一種論調，認為全球化已經(jīng)過(guò)度，市場(chǎng)商品的供給應該在合理的半徑范圍之內。

　　這些聲音的背后，實(shí)際上是在給包括中國在內的發(fā)展中國家的發(fā)展制造不利的貿易環(huán)境，不能不引起人們的警覺(jué)。