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　　縣鄉財政

　　像一張“頭腳難兼顧的被子”

　　基層財力不足，縣鄉財政困難，這是當前我國財政體制的現實(shí)。在欠發(fā)達地區，縣域經(jīng)濟缺少支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展緩慢，財政收入捉襟見(jiàn)肘。用李昌梧的話(huà)說(shuō)，是“中央財政喜氣洋洋，地方財政哭爹叫娘”。在欠發(fā)達地區，“財政就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大”。

　　記者：最近人們在討論地方財政困難的問(wèn)題。目前在縣鄉一級，財政困難的問(wèn)題是不是比較嚴重？

　　李昌梧：欠發(fā)達地區的確存在這個(gè)狀況。一方面是因為地方經(jīng)濟發(fā)展不夠快，另一方面也與財稅政策有一定的關(guān)系。比如1000萬(wàn)元的增值稅，中央拿了750萬(wàn)元，250萬(wàn)元留給地方，地方承擔著(zhù)大量事務(wù)性工作，財政卻要依賴(lài)轉移支付，這就使發(fā)達的地區更加發(fā)達，欠發(fā)達地區更糟糕。對欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，我們要“挖地三尺保稅收”，而發(fā)達地區稅收多，好辦事，從而造成了發(fā)展的不均衡，特別是對經(jīng)濟基礎薄弱的地區，這個(gè)政策很不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　記者：目前雷州的財政狀況如何？

　　李昌梧：去年雷州市財政本級收入是2.7億元，財政總收入14億多元。但是我們吃財政飯的有3萬(wàn)人，我們的干部現在平均月工資只有1000多元。今年預算缺口達到2億元，怎么夠？我們的財政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多，但與龐大的人口比起來(lái)還是遠遠不夠。

　　我們的財政，就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大了。比如現在，靠轉移支付，我們財政一年只能給每個(gè)鎮3萬(wàn)元。一個(gè)鎮的運作，3萬(wàn)元怎么夠？

　　記者：你認為需要進(jìn)行哪些改革改善縣鄉財政狀況呢？

　　李昌梧：政策上講，中央現在的政策是，要調動(dòng)縣鄉大力發(fā)展工業(yè)、培植稅源。但作為一個(gè)農業(yè)大縣，招商引資搞工業(yè)并不是件容易的事，工業(yè)發(fā)展也不是一朝一夕之功。

　　稅源少，大量的民生問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決，地方積累的矛盾越來(lái)越多，發(fā)展就會(huì )越來(lái)越困難，形成惡性循環(huán)。

　　記者：應當怎樣改變這種局面？

　　李昌梧：地方工業(yè)發(fā)展起來(lái)，財稅狀況就能得到好轉。我們現在準備建一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)，國家批復后，我們的財政狀況會(huì )有所好轉。

　　我想，欠發(fā)達地區的發(fā)展單靠地方招商引資是不夠的，我們希望省里能夠有計劃地安排一些工業(yè)項目到偏遠落后地區來(lái)，給予適當的扶持。

　　我們希望財政政策能夠有所調整，對發(fā)達地區和欠發(fā)達地區實(shí)行不同的政策，對欠發(fā)達地區給予適當的傾斜。對雷州和順德，就應該實(shí)行不同的政策。

　　“省管縣”

　　有助于降低行政成本

　　當前中國的行政架構，是“中央——省——市——縣”四級體制，“省管縣”改革，是要把現在的“省管市—市管縣”模式，改為由省替代市對縣進(jìn)行直接管理。實(shí)行 “省管縣”模式，涵蓋人事、財政、計劃、項目審批等各個(gè)方面

　　記者：廣東目前正在推進(jìn)“省管縣”戰略，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這一過(guò)程中，有不少地方提出要推進(jìn)“縣(市)改區”。你如何看待省管縣、市管縣或縣(市)改區？

　　李昌梧：推進(jìn)省管縣體制改革，有利于減少縣域經(jīng)濟發(fā)展中的審批環(huán)節，提高效率，使政策傳導機制迅速到位，降低“行政成本”，省級政府對縣級政府的責任得到進(jìn)一步的強化，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )造了條件。

　　某種意義上，對地市級政府來(lái)說(shuō)，事權變小了，但對生產(chǎn)力的發(fā)展是“松綁”，讓縣市級經(jīng)濟成為一個(gè)相對獨立的城市經(jīng)濟體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。對縣級政府來(lái)說(shuō)，放下來(lái)的權力就是生產(chǎn)力，減少了環(huán)節，簡(jiǎn)化了手續，加快了速度，提高了效率。(記者曾向榮、關(guān)家玉)