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　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略思想和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略任務(wù)。這是我們黨執政理念的豐富和發(fā)展，是對社會(huì )主義現代化建設規律認識的深化。2003年在抗擊非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題。幾年來(lái)，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。我們取消農業(yè)稅，結束了種田交稅的歷史；實(shí)行真正免費的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度框架；實(shí)施標準更高的扶貧開(kāi)發(fā)政策；制定和實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要影響的大事。在應對這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的國際金融危機沖擊中，我們進(jìn)一步深化了對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要性和緊迫性的認識。只有加快推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，才能更好地應對可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的國際風(fēng)險，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力；才能更好地發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要；才能加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。我們必須深刻認識加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅持把發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，作為全面建設小康社會(huì )的迫切要求，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內需求的重要途徑。我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎和條件，必須以更大的決心和力度，推動(dòng)這方面工作取得新的更大進(jìn)展。

　　一、用科技的力量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　　當今時(shí)代，科技與人們的生產(chǎn)生活越來(lái)越緊密地融合在一起。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有創(chuàng )新型的人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。新中國成立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府始終把科技擺在重要戰略地位，獨立自主地建立起現代科學(xué)技術(shù)體系，走出了一條中國特色自主創(chuàng )新道路。2006年開(kāi)始實(shí)施的國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，提出了建設創(chuàng )新型國家的戰略目標，確定了自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，對我國科技發(fā)展作出了前瞻性、戰略性的部署。

　　近年來(lái)，我們不斷加大科技投入，加快建設創(chuàng )新型國家，在基礎研究和高科技領(lǐng)域取得了一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。具有代表性的是：高性能計算機“天河1號”研制成功，每秒運算速度超過(guò)1000萬(wàn)億次，使我國在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。TD—SCDMA無(wú)線(xiàn)通信標準研制成功，成為以我國知識產(chǎn)權為主的無(wú)線(xiàn)通信國際標準�！褒埿尽毕盗懈咝阅芴幚砥餮兄瞥晒�，實(shí)現了高性能處理器從無(wú)到有的歷史性跨越。在量子通信這個(gè)通信技術(shù)尖端領(lǐng)域，建成了世界首個(gè)全通型量子通信網(wǎng)。雙價(jià)轉基因抗蟲(chóng)雜交棉培育成功，使我國成為世界上兩個(gè)擁有轉基因抗蟲(chóng)棉知識產(chǎn)權的國家之一。2009年我國科學(xué)家首次利用誘導性多功能干細胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，標志著(zhù)我國在干細胞研究領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿。今天的中國，已經(jīng)成為世界上有影響的科技大國和經(jīng)濟大國。

　　2008年9月以來(lái)，歷史罕見(jiàn)的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭受了上世紀大蕭條以來(lái)最為嚴重的挑戰。我們預感到，這場(chǎng)國際金融危機將推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)創(chuàng )新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著(zhù)新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟結構重大調整，提供新的增長(cháng)引擎，使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高水平。誰(shuí)在科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權，率先復蘇并走向繁榮。西方各國在應對國際金融危機沖擊的同時(shí)，都在對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開(kāi)始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭。對我國來(lái)說(shuō)，挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們把大力加強科技支撐作為應對國際金融危機沖擊一攬子計劃的重要組成部分，一個(gè)重要的戰略考慮，就是要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，緊緊抓住這個(gè)歷史性機遇，努力實(shí)現跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技等方面的差距。

　　當前，要著(zhù)力抓好以下幾方面工作。

　　一是大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著(zhù)科技創(chuàng )新的方向，也代表著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。要把新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、高性能寬帶信息網(wǎng)等作為重點(diǎn)，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)融合”等，科學(xué)制定發(fā)展規劃，重點(diǎn)增加研發(fā)投入，集中力量，加強攻關(guān)，力爭在較短時(shí)間內見(jiàn)到成效，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是運用高新技術(shù)加快改造傳統產(chǎn)業(yè)。我國傳統產(chǎn)業(yè)規模大，總體上技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我們必須作好的一篇大文章。在能源資源方面，我國是生產(chǎn)大國，也是消費大國。利用新技術(shù)降低消耗，提高能源資源利用效率，潛力很大，也是當前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國是制造大國，但不是強國�！爸袊�制造”總體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我國許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴重依賴(lài)進(jìn)口。2009年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)美國，但制造汽車(chē)的關(guān)鍵設備還依靠進(jìn)口。還有農業(yè)方面，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂(yōu)。解決這個(gè)問(wèn)題別無(wú)他途，必須依靠高科技改造傳統農業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農作物新品種和健康、專(zhuān)用的動(dòng)物新品種，大幅度提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力�？傊�，利用高新技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，是我們走向現代化強國必須完成的一項重大任務(wù)。

　　三是大力推動(dòng)自主創(chuàng )新。自主創(chuàng )新是經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的中心環(huán)節。特別是要提高原始創(chuàng )新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。只有形成強大的原始創(chuàng )新能力，才能在突飛猛進(jìn)的科技革命中把握先機；只有具備強大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，才能在日益激烈的世界經(jīng)濟科技競爭中搶占制高點(diǎn)并贏(yíng)得主動(dòng)權。原始創(chuàng )新源于基礎研究，基礎研究需要花費心血長(cháng)年積累，需要腳踏實(shí)地潛心鉆研，需要敢冒風(fēng)險艱辛探索。我們要目光遠大，選擇若干對國家長(cháng)遠發(fā)展具有帶動(dòng)作用的領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性部署，比如加強生物、納米、量子調控、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域重大基礎研究。同時(shí)，要緊緊扭住科技為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的中心任務(wù)，加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，著(zhù)力突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，滿(mǎn)足我國當前和長(cháng)遠發(fā)展對科技的緊迫需要。

　　四是加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護。保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的原動(dòng)力。加強知識產(chǎn)權保護，是激勵創(chuàng )新、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求，也是提升對外開(kāi)放水平、加快結構調整的迫切需要。要堅定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，大力營(yíng)造保護知識產(chǎn)權的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，大力提升知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　五是進(jìn)一步深化科技體制改革。要大膽革除一切阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，有效解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題。努力提高全社會(huì )研發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)一步加強財政對基礎研究和社會(huì )公益性研究的投入，建立健全經(jīng)費保障機制。要通過(guò)推進(jìn)科技體制改革和完善科技政策，最大限度地激發(fā)科技工作者和全社會(huì )科技創(chuàng )新的活力。

　　二、面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展

　　教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來(lái)。只有一流教育，才能培養一流人才，建設一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

　　黨的十六大以來(lái)，我們采取有力措施加快教育發(fā)展。第一，全面普及九年義務(wù)教育。實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃。加快農村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設，發(fā)展農村中小學(xué)現代遠程教育，使農村和邊遠地區的孩子也可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從2005年開(kāi)始，推行全面免費九年義務(wù)教育，同時(shí)建立國家財政對九年義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制，當年在國家重點(diǎn)扶貧縣實(shí)施免學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、為家庭困難的寄宿生提供生活補助的“兩免一補”政策。2008年這項政策擴大到全國城鄉，九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個(gè)歷史性變革。第二，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力調整教育結構。目前中職教育年招生規模達到860萬(wàn)人。高中和大學(xué)階段，職業(yè)教育年招生規模和在校生數量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開(kāi)始，中等職業(yè)教育對農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步實(shí)行免費。第三，在發(fā)展高等教育方面，堅持穩步發(fā)展和提高質(zhì)量相結合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。高等教育毛入學(xué)率達到23.3%，進(jìn)入大眾化階段。推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設，高等教育適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的能力進(jìn)一步提高。第四，在非義務(wù)教育階段建立健全國家助學(xué)制度。開(kāi)展師范生免費教育試點(diǎn)。目前中職學(xué)生受助面達到90%，高校學(xué)生受助面達到20%。通過(guò)實(shí)行免費義務(wù)教育和建立國家助學(xué)制度，基本解決了人民群眾反映強烈、矛盾突出的“上不起學(xué)”問(wèn)題。

　　根據黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的新要求，2009年初我們組織有關(guān)部門(mén)和各方面專(zhuān)家，開(kāi)始研究制定國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，主要是對2020年前我國教育改革發(fā)展作出規劃。目前這項工作已接近完成，進(jìn)一步征求意見(jiàn)修改完善后，爭取盡快公布實(shí)施。制定一個(gè)反映中國國情和時(shí)代特點(diǎn)、符合教育發(fā)展規律、讓人民群眾滿(mǎn)意的規劃，對教育發(fā)展乃至整個(gè)現代化事業(yè)都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。

　　關(guān)于教育改革發(fā)展，需要強調三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，加快推進(jìn)教育改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng )新，鼓勵試驗。樹(shù)立先進(jìn)教育理念，把教書(shū)和育人很好地統一起來(lái)。要對辦學(xué)體制、教育內容、教育方法、考試評價(jià)制度進(jìn)行系統改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。要積極探索適應各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)體制。不同類(lèi)型學(xué)校領(lǐng)導體制和辦學(xué)模式應有所不同，不能千校一面，不能用一個(gè)模式辦教育，不能用一個(gè)模式培養人才。教育應當由懂教育的人辦，要倡導教育家辦學(xué)，要培養一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。

　　第二，努力促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì )公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機會(huì )，滿(mǎn)足群眾對發(fā)展教育的期望，不僅要切實(shí)解決“上學(xué)難、上不起學(xué)”的問(wèn)題，還要進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學(xué)”問(wèn)題，推動(dòng)教育在更高起點(diǎn)上實(shí)現更大的發(fā)展。一要把義務(wù)教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學(xué)的機會(huì )。要依法確保每個(gè)孩子免費接受九年義務(wù)教育，關(guān)愛(ài)農村留守兒童，防止輟學(xué)問(wèn)題發(fā)生。二要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題。這也是促進(jìn)教育公平的重要方面。要把農村義務(wù)教育作為重點(diǎn)。公共教育資源配置要向薄弱地區傾斜，著(zhù)力推動(dòng)地區之間、城鄉之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。三要進(jìn)一步完善國家助學(xué)體系。確保每一個(gè)孩子接受教育的基本權利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟困難導致孩子們輟學(xué)。

　　第三，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養大批各類(lèi)人才。經(jīng)濟發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展科技、教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設、維護社會(huì )公平正義，也都需要大批高素質(zhì)人才。一要進(jìn)一步辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì )的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì )技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，能夠成為社會(huì )有用之才。我國正處在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段，辦好職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于緩解技能型、應用型人才緊缺的矛盾，有利于農村富余勞動(dòng)力轉移和擴大就業(yè)。二要著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量。從長(cháng)遠看，我們還要不斷擴大高等教育的規模，滿(mǎn)足群眾對高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權，鼓勵高等學(xué)校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養與科技創(chuàng )新、學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結合。要加強有特色、高水平大學(xué)建設，努力創(chuàng )建若干世界一流大學(xué)，為國家培養更多高質(zhì)量創(chuàng )新人才。