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　　五、提高城鄉居民收入和改革分配制度

　　合理的收入分配制度是社會(huì )公平正義的重要體現。改革開(kāi)放以來(lái)，我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來(lái)，我們采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著(zhù)改善。一是普遍提高城鄉居民收入。在城市，不斷提高最低工資標準并嚴格執行，引導企業(yè)職工工資合理增長(cháng)，促進(jìn)城市居民財產(chǎn)性收入較快增加。在農村，全面取消農業(yè)稅，對種糧農民實(shí)行直補，實(shí)行良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等，積極引導農村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加收入。2002年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實(shí)際增長(cháng)9.6%；農村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實(shí)際增長(cháng)7.2%。這是改革開(kāi)放以來(lái)城鄉居民收入增長(cháng)最快的時(shí)期。二是重點(diǎn)改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續5年提高企業(yè)退休人員基本養老金。在農村，五保戶(hù)由集體供養改為國家供養；大力開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，提高了扶貧標準。全面建立城鄉居民最低生活保障制度，并穩步提高保障標準。積極開(kāi)展城鄉醫療、教育等社會(huì )救助。從2009年開(kāi)始，計劃用3年時(shí)間解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭、240萬(wàn)戶(hù)林區墾區煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題。三是推進(jìn)收入分配制度改革。我們不斷健全公共財政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政轉移支付規模不斷擴大，2009年達到2.4萬(wàn)億元。深化個(gè)人所得稅改革，調高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。從2010年1月起，對個(gè)人轉讓限售流通股所得，按照“財產(chǎn)轉讓所得”適用20%的比例稅率征收個(gè)人所得稅。

　　但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì )成員收入差距過(guò)大，城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規范。對這些問(wèn)題，人民群眾意見(jiàn)很大。

　　當前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重大隱患。加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，普遍提高城鄉居民收入水平，有利于刺激消費、擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；也有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟，把社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是促進(jìn)社會(huì )公平正義、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求�，F在，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，應該說(shuō)有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。

　　深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，要堅持正確的指導原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過(guò)勞動(dòng)和創(chuàng )造先富起來(lái)，切實(shí)保護公民合法收入和私人財產(chǎn)。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉、地區和不同社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。當前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)采取以下措施：

　　第一，加快調整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會(huì )保障標準，創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，加強國家對企業(yè)工資的調控和指導，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。特別要抓緊解決農民和農民工兩個(gè)群體收入增長(cháng)較慢的問(wèn)題。

　　第二，加大稅收對收入分配的調節作用。要完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設，減少稅收流失。研究適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅。鼓勵發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，對公益事業(yè)的捐贈款項實(shí)行全額稅前列支或抵扣。

　　第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法，并對職務(wù)消費作出嚴格規定。

　　第四，進(jìn)一步規范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，切斷違法違規收入渠道。加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，并向社會(huì )團體和國有企業(yè)延伸。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，清理和規范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。加強反腐倡廉建設，深化政務(wù)公開(kāi)，嚴禁國家機關(guān)和教育、衛生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)，嚴厲查處官商勾結、以權謀私、權錢(qián)交易的行為。大力加強反腐倡廉制度建設，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

　　第五，保障城鄉低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項基本職責。要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì )保障制度等途徑，讓低收入群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，保證他們的基本生活和基本權益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權利，有效發(fā)揮和調動(dòng)他們依靠自己力量改善生活的積極性。

　　第六，繼續抓好農村扶貧工作�，F在有一種觀(guān)點(diǎn)認為，農村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問(wèn)題，要從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力、實(shí)現脫貧致富奔小康，還必須堅持走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖�，F有農村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區，扶貧難度大，返貧問(wèn)題嚴重。要把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類(lèi)型貧困地區。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類(lèi)生活居住地區的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區，實(shí)行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng )新工作機制，實(shí)現農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。

　　六、加快完善中國特色社會(huì )保障體系

　　社會(huì )保障作為一項基本制度，是社會(huì )的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調節器。從世界范圍看，社會(huì )保障已有120多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調節收入分配、紓解社會(huì )矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)國家長(cháng)治久安方面的強大功能。尤其是在經(jīng)濟危機條件下，社會(huì )保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動(dòng)消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。建立社會(huì )保障制度是現代國家的重要標志，也是現代政府的重要職責。

　　我國的社會(huì )保障制度是新中國建立以后從零起步的。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國特色社會(huì )保障框架體系已初步建立：基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育五項社會(huì )保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉社會(huì )救助體系基本形成，各項社會(huì )保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。特別是近些年來(lái)，我們進(jìn)一步加快了社會(huì )保障制度建設步伐：2003年開(kāi)始建立新型農村合作醫療制度，同年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》；繼續完善城鎮基本養老保險制度，擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全國普遍實(shí)現了養老保險省級統籌；2007年開(kāi)始建立農村居民最低生活保障制度和城鎮居民基本醫療保險制度；2009年在全國開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，出臺重點(diǎn)針對農民工的養老保險關(guān)系轉移接續辦法。我國社會(huì )保障制度建設取得的巨大成就，標志著(zhù)我們正在實(shí)現從傳統的家庭保障和計劃經(jīng)濟時(shí)期的單位保障，到今天社會(huì )保障的歷史性跨越。

　　但總體上看，我國社會(huì )保障體系還不完善。主要問(wèn)題是：城鄉社會(huì )保障發(fā)展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統籌層次低，保障水平不高。尤其是農民、農民工、被征地農民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉殘疾人等群體的社會(huì )保障問(wèn)題比較突出。這些都要求我們加快完善社會(huì )保障體系。

　　黨的十七大對建立中國特色社會(huì )保障體系作出全面部署，提出要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會(huì )保障體系；到2020年，實(shí)現“覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。這是對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì )保障制度建設的總體規劃和部署。實(shí)現這一目標，關(guān)乎國運、惠及全民，造福當代、澤被子孫，在建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)中具有特殊重要的意義。做好完善社會(huì )保障體系工作，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

　　第一，明確完善社會(huì )保障體系的基本方針。世界各國社會(huì )保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統有關(guān)。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們總結出12個(gè)字，即“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續”，也可以說(shuō)是社會(huì )保障體系的基本方針。完善社會(huì )保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(cháng)期堅持不懈地努力。

　　第二，深化社會(huì )保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類(lèi)勞動(dòng)者。新型農村社會(huì )養老保險要注意在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實(shí)現基本社會(huì )保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會(huì )保障社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現社會(huì )保障關(guān)系跨地區轉移接續。健全社會(huì )保障管理信息系統，建立個(gè)人終身社會(huì )保障號，并盡快實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。

　　第三，加大社會(huì )保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會(huì )保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會(huì )保障投入要重點(diǎn)向農民、農民工、被征地農民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì )保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學(xué)的分擔機制。要加快擴大社會(huì )保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。