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　　未批先建的苦果

　　清水河縣又遇國家暫停新設開(kāi)發(fā)區，已投建的新區項目陷入融資難困境　

　　一方面，清水河縣的火電項目未被國家通過(guò)；另一方面關(guān)于開(kāi)發(fā)區的申報也遭遇政策限制。

　　開(kāi)發(fā)區是中國對外開(kāi)放政策的產(chǎn)物，自上世紀80年代首批沿海14個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區建立之后，由沿海到內地的開(kāi)發(fā)區建設迅猛發(fā)展。

　　截至2006年，國家級開(kāi)發(fā)區總數達147個(gè)，各省市及縣市級開(kāi)發(fā)區更不勝枚舉。

　　但是，隨著(zhù)稅收流失、土地利用效率不高、開(kāi)發(fā)區泛濫等問(wèn)題引起國家高度重視。

　　2006年，國家嚴格核定開(kāi)發(fā)區范圍，暫停了開(kāi)發(fā)區擴區、升級和新設，當年年底，中國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區總數核減70%，面積壓縮65%。

　　清水河縣的開(kāi)發(fā)區申報也被“擱淺”。

　　而在開(kāi)發(fā)區內的新政府大樓則早已投建。

　　該縣原副縣長(cháng)閆耀說(shuō)，新區建設從第一天起，就是邊建設、邊申報、邊審批的“三邊工程”。他解釋說(shuō)，向國務(wù)院層層申報，沒(méi)有四五年批不下來(lái)，但地方要發(fā)展，機遇會(huì )稍縱即逝，按照當時(shí)風(fēng)氣，都是“先上車(chē)后補票”。

　　據當地官員透露，新區的土地利用一直屬于違規用地。從2003年到2006年，縣國土局先后對新區11宗土地違規做出停工和處罰。

　　清水河縣國土局也多次申報修改土地利用總體規劃。直到2008年2月，修改過(guò)的清水河縣土地利用總體規劃才獲得通過(guò)。

　　而此時(shí)，清水河新區于3年前已基本停工。

　　閆耀解釋停工原因。一是新區建設未被批復。二是火電廠(chǎng)項目停滯。

　　由于缺乏大型企業(yè)帶動(dòng)，招商引資出現困難。新區建設資金開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘。華潤火電廠(chǎng)項目停滯后，外地投資商都處于觀(guān)望階段，后續建設融資難成為最大問(wèn)題�！�

　　重啟舊城改造

　　縣政府不再搬往新區，打算重新招商引進(jìn)企業(yè)入住那些已蓋好的政府大樓　

　　周江林記得他承接的新區工程是在2006年停工的。他是內蒙古第三建筑工程有限公司第十二項目部負責人，承接了“清水河縣賓館和部分政府大樓”項目。

　　據周介紹，他所承接的兩個(gè)工程預算為5000多萬(wàn)元，“由于政府不能按合同給付工程款，也沒(méi)人催我們干，考慮到再干下去，我們墊付的資金會(huì )越來(lái)越多，于是就停了�！�

　　周江林說(shuō)，至今他還未拿到工程款。政府曾想把大樓給他，但他不要。

　　另外記者了解到，因清水河縣拖欠施工款，有施工單位將縣政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市鐵路運輸中級法院查封了清水河縣政府的400萬(wàn)元存款，后考慮到清水河縣的實(shí)際困難，加上縣政府作出還款計劃的書(shū)面承諾，法院便又進(jìn)行了解封。

　　目前，清水河縣政府共欠款4000萬(wàn)元。新區停工后，現就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。

　　而曾經(jīng)外派的干部也早已陸續離開(kāi)。原縣長(cháng)云院禎于2004年年底，被調回呼市，擔任市扶貧辦副主任，如今為呼市紀檢委副書(shū)記。

　　張亮在清水河縣任書(shū)記(正處級)6年，于2007年被調回呼市，擔任市政協(xié)副主席，如今是內蒙古大青山自然保護區管理局書(shū)記，為副廳級干部。

　　清水河縣城建局副局長(cháng)王敏告訴記者，現在，清水河縣已啟動(dòng)停滯近10年的舊城改造，縣政府也不再搬往新區。

　　該縣副縣長(cháng)韓宇說(shuō)，縣里對新區規劃做了調整，正在修建一條公路，打算將新區和20公里外的工業(yè)園區聯(lián)通，今后兩者將合并，稱(chēng)為“清水河縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區”。

　　韓宇解釋?zhuān)�這個(gè)開(kāi)發(fā)區只是民意上的稱(chēng)呼，未經(jīng)國家批準，也不享受?chē)�家的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　“對于那些樓，我們將繼續招商引資，考慮引進(jìn)企業(yè)，讓他們入駐�！表n宇說(shuō)。

　　5月8日，年逾七十的柴老漢和郝老漢在看守著(zhù)新區大樓。他們每天住在那里，已看守了8年，每月工資500元。他們說(shuō)，“就怕人打爛玻璃�！�

　　聊天中，大風(fēng)攜帶著(zhù)黃沙將新區籠罩。20米寬的主干道上，半天沒(méi)有人經(jīng)過(guò)。

　　□本報記者 涂重航 呼和浩特報道