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　　新京報：加強溝通的確非常重要�，F在民眾還有更高的要求，大家并不是只想看看預算，而是要監督。但從目前公開(kāi)的部門(mén)預算看，想要監督很難。

　　高強：公開(kāi)是形式，監督是目的。

　　在預算公開(kāi)問(wèn)題上，政府部門(mén)首先想的不是我要公開(kāi)什么，而是社會(huì )民眾需要我公開(kāi)什么。如果由于基礎工作條件不具備而一時(shí)做不到，就要向民眾解釋清楚，并積極創(chuàng )造條件努力做到。

　　現在大家都關(guān)注“三公”支出問(wèn)題，要求在公開(kāi)預算中將“三公”支出情況講清楚。從當前預算管理的基礎工作來(lái)看，還存在一定困難。因為我國財政實(shí)行“分級管理”制度，國家預算分成中央預算和地方各級政府預算，全國各級政府的“三公”支出不能都由財政部編制出來(lái)，即使編制出來(lái)也不一定準確。只能按照“分級管理”的原則，由各級政府去自行編制、自行公開(kāi)，對人民負責。

　　對于政府各部門(mén)，目前實(shí)行綜合預算管理，情況非常復雜。在部門(mén)預算中，既包括部門(mén)機關(guān)本身的支出，還包括所屬事業(yè)單位的支出；既包括財政撥款支出，還包括所屬單位自己組織事業(yè)性收入安排的支出，政府各部門(mén)也不可能將所屬單位一年的各項支出都編制出來(lái)。

　　比如，教育部的部門(mén)預算，既包括教育部機關(guān)運行所需的支出，還包括所屬100多所大學(xué)的收入和支出。

　　衛生部的部門(mén)預算既包括機關(guān)的運行支出，也包括所屬的40多家大型醫院的收入和支出。在這些所屬單位的預算中，既包括財政撥款的支出，又包括單位組織收入安排的支出。這些單位的支出，有一部分是用財政撥款安排的，還有一部分是用單位的事業(yè)性收入安排的。雖然這些支出列入了部門(mén)預算，但又不是真正意義上的“財政支出”。因此，大家反映對部門(mén)預算看不懂。我認為，這不是預算公開(kāi)的問(wèn)題，而是預算管理制度和基礎性工作不完善的問(wèn)題。

　　今年有幾十個(gè)中央國家機關(guān)公布了部門(mén)預算，這是個(gè)很大的進(jìn)步。但在完善預算編制和預算管理制度方面，還有很多工作需要改進(jìn)。

　　按季度向全國人大代表通報預算執行情況

　　讓人大代表看懂預算報告并充分發(fā)表審議意見(jiàn)，是一種責任。

　　新京報：有些人大代表反映，開(kāi)人代會(huì )時(shí)審議預算的時(shí)間太短，預算的專(zhuān)業(yè)性太強，給代表審查預算造成很大困難。

　　高強：這種情況確實(shí)存在。前幾年，大家反映預算編制太粗，要求細化預算。各級政府向人大代表陸續增加了大量有關(guān)預算的資料。由于人代會(huì )召開(kāi)的時(shí)間不長(cháng)，又有多項議程需要審議，審查預算的時(shí)間相對來(lái)說(shuō)比較短。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，就需要充分發(fā)揮人大財經(jīng)委和人大常委會(huì )預算工委的作用。

　　從今年開(kāi)始，我們將進(jìn)一步改進(jìn)為人大代表服務(wù)的工作，準備按季度向全國人大代表印送預算執行情況的簡(jiǎn)報，使人大代表能夠及時(shí)了解和掌握國家預算的執行情況。在人大財經(jīng)委對下年預算進(jìn)行初步審查后，也會(huì )將初步審查意見(jiàn)提前印送全國人大代表參閱，使人大代表能夠及時(shí)了解預算執行情況和預算安排的有關(guān)信息，以便提前準備好審查意見(jiàn)，到人代會(huì )上充分發(fā)表。

　　新京報：對人大代表反映看不懂預算報告的問(wèn)題，有一種流行的解釋?zhuān)侯A算很專(zhuān)業(yè)，大家都看懂是不可能的。你怎么看？

　　高強：這種解釋是不全面的。

　　從預算管理來(lái)講，確實(shí)專(zhuān)業(yè)性比較強。我國現在分為中央、省、市、縣、鄉等五級財政，各級預算既涉及預算編制、預算執行、預算調整、決算編報以及預算執行監督等項工作，還涉及各級政府之間的財政關(guān)系，包括支出責任劃分、收入劃分、稅收返還、轉移支付等項業(yè)務(wù)，確實(shí)比較復雜。

　　但從預算報告來(lái)說(shuō)，面對的是廣大人大代表和社會(huì )民眾，就不應該強調專(zhuān)業(yè)性，而應該做到通俗易懂，將政府一年要收入多少錢(qián)，這些錢(qián)從哪里來(lái)；一年要支出多少錢(qián)，用到哪些方面，取得什么效果，向人大代表和社會(huì )民眾講清楚。

　　讓人看不懂的預算報告不是一個(gè)好報告，讓人看不懂的預算也不是一個(gè)好預算。讓人大代表看懂預算報告并充分發(fā)表審議意見(jiàn)，是一種責任。在編制年度預算時(shí)，可能對各部門(mén)、各單位的支出還難以安排得很具體，但在編制決算時(shí)，就應該客觀(guān)、真實(shí)地反映各項支出的具體情況。

　　政府決算也應逐步公開(kāi)

　　現在預算已經(jīng)公開(kāi)了，今后還要創(chuàng )造條件，逐步公開(kāi)政府決算，包括部門(mén)決算。

　　新京報：就是說(shuō)公開(kāi)部門(mén)決算更有意義？

　　高強：政府信息公開(kāi)條例要求公布政府的預算報告和決算報告，現在預算已經(jīng)公開(kāi)了，今后還要創(chuàng )造條件，逐步公開(kāi)政府決算，包括部門(mén)決算。

　　新京報：不少人把預算編制、預算執行和預算公開(kāi)的過(guò)程，與擴大人民民主聯(lián)系起來(lái)，你多年從事財政工作，對這個(gè)問(wèn)題怎么理解？

　　高強：預算編制的過(guò)程應該是一個(gè)民主決策的過(guò)程。財政部門(mén)在編制預算時(shí)，要先征求各個(gè)部門(mén)對下年預算安排的意見(jiàn)，了解各部門(mén)的實(shí)際需求；經(jīng)過(guò)綜合平衡后提出初步安排意見(jiàn)，反饋給各部門(mén)；各部門(mén)再提出意見(jiàn)，財政部門(mén)又進(jìn)行適當調整。最后由財政部門(mén)提出預算編制方案，經(jīng)過(guò)國務(wù)院審議，形成預算草案，報人代會(huì )審查批準后，再由財政部門(mén)正式下達各部門(mén)執行。

　　今后在預算編制過(guò)程中，除了認真聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)外，還應該關(guān)注民意，了解民眾的需求和愿望，使預算編制的過(guò)程成為集中民智、反映民意的過(guò)程。